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2018-05-22 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
四川省成都市政府近日在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，引起廣泛關(guān)注。
目前，關(guān)于社會(huì)企業(yè)尚未有權(quán)威統(tǒng)一的定義，業(yè)界大多認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是通過商業(yè)手段解決社會(huì)問題的機(jī)構(gòu)。此前，在政府和政策層面，“社會(huì)企業(yè)”屬于偶爾被提及的新鮮事物。例如，在2011年出臺(tái)的《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》中，規(guī)定“積極扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)”，這是全國(guó)范圍內(nèi)政府文件中首次提到“社會(huì)企業(yè)”;2016年11月，北京市公布《“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》，明文規(guī)定“大力推動(dòng)以服務(wù)民生和開展公益為重點(diǎn)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展”。至于針對(duì)社會(huì)企業(yè)出臺(tái)具體政策，仍屬空白。
成都政策的出臺(tái)，是該領(lǐng)域的“破局”?！兑庖姟访鞔_了社會(huì)企業(yè)可在工商部門注冊(cè)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)企業(yè)。其后效如何，仍有待觀察。
“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”促社企發(fā)展
《意見》的出臺(tái)，“培育社會(huì)企業(yè)并促進(jìn)其在創(chuàng)新社會(huì)管理、參與社會(huì)治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用”是重要目標(biāo)。
什么是社會(huì)企業(yè)?《意見》指出，社會(huì)企業(yè)是指“經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，以協(xié)助解決社會(huì)問題、改善社會(huì)治理、服務(wù)于弱勢(shì)和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場(chǎng)化運(yùn)作為主要手段，所得盈利按照其社會(huì)目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會(huì)目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型。”
也就是說，社會(huì)企業(yè)仍是企業(yè)，而與一般類型的企業(yè)相比，社會(huì)企業(yè)兼具社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重屬性。堅(jiān)持社會(huì)屬性，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)迫切需求，社會(huì)企業(yè)才有存在的社會(huì)價(jià)值。創(chuàng)新商業(yè)模式，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)合理盈利，社會(huì)企業(yè)才有生存的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的能力。
《意見》指出，應(yīng)堅(jiān)持黨委、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與。除了制定相關(guān)規(guī)范、出臺(tái)相關(guān)政策，還要建立“包括登記注冊(cè)、評(píng)審認(rèn)定和扶持、服務(wù)、監(jiān)管在內(nèi)的全過程工作體系”，其目的是彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足、降低政府社會(huì)管理成本和創(chuàng)新優(yōu)化社會(huì)管理等。
為了堅(jiān)持創(chuàng)新思維，提升發(fā)展能力，成都市擬建立市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，有效對(duì)接社會(huì)企業(yè)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理需求。同時(shí)，探索建立服務(wù)和監(jiān)管協(xié)調(diào)平衡的“輕觸式”監(jiān)管模式，構(gòu)建以社會(huì)企業(yè)信息公示為核心的信用約束機(jī)制。
2020年將形成社會(huì)力量參與機(jī)制
成都市擬培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會(huì)企業(yè)，基本形成鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)有效參與社會(huì)治理的支持體系，使社會(huì)企業(yè)在創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理方面發(fā)揮積極作用，成為有效提升城市治理能力和治理水平的重要力量。
具體步驟是，2018年，引導(dǎo)一批社會(huì)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)落地，在全市范圍內(nèi)開展首批社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定試點(diǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)這一新的群體形成和發(fā)展。
2019年，成都市將開展第二批社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定工作，通過社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定、示范引領(lǐng)，在全市范圍內(nèi)培育發(fā)展更多的社會(huì)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)家。
2020年，成都市將健全完善社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展和評(píng)審認(rèn)定常態(tài)化機(jī)制，形成社會(huì)企業(yè)科學(xué)有效參與社會(huì)發(fā)展治理的可復(fù)制的制度性成果。同時(shí)，全市社會(huì)力量參與社會(huì)企業(yè)的機(jī)制全面形成。
兩大類社企將獲優(yōu)先支持
在培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)方面，成都市的一個(gè)重要任務(wù)是便利社會(huì)企業(yè)登記。《意見》規(guī)定，制定社會(huì)企業(yè)登記管理具體措施、辦法、社會(huì)企業(yè)章程示范文本，開展社會(huì)企業(yè)登記注冊(cè);放寬社會(huì)企業(yè)名稱登記條件，支持其在名稱中使用體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的組織管理形式、商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài);放寬企業(yè)住所登記條件，允許其以集群注冊(cè)方式、住所申報(bào)方式辦理企業(yè)登記。
如何區(qū)別于其他非營(yíng)利組織和純商業(yè)企業(yè)?成都將對(duì)社會(huì)企業(yè)實(shí)行評(píng)審認(rèn)定制和信用積分制，加強(qiáng)與第三方合作，制定相關(guān)辦法，強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定申請(qǐng)、評(píng)審認(rèn)定、公示、服務(wù)、復(fù)審、退出(摘牌)等全過程管理，建立社會(huì)企業(yè)名錄公示和企業(yè)信息系統(tǒng)標(biāo)注制度。
社區(qū)生活性服務(wù)類和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)類社會(huì)企業(yè)將獲得優(yōu)先發(fā)展的支持。成都市將圍繞社區(qū)居民迫切需要，重點(diǎn)扶持從事社區(qū)環(huán)境保護(hù)、食品安全、家庭服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等居民生活服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、科普、體育健身等公共服務(wù)項(xiàng)目，就業(yè)援助、扶貧幫困、養(yǎng)老助老、助殘救孤等基本民生服務(wù)項(xiàng)目，以及面向農(nóng)民的小額信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)等服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的培育孵化力度，成都市將鼓勵(lì)社區(qū)利用閑置場(chǎng)地和設(shè)施為社會(huì)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施服務(wù);鼓勵(lì)各類孵化平臺(tái)為社會(huì)企業(yè)提供孵化服務(wù);鼓勵(lì)引導(dǎo)各方社會(huì)力量通過公益創(chuàng)投、影響力投資等方式，支持優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)和品牌項(xiàng)目做大做強(qiáng)。
加大政府購買社會(huì)企業(yè)服務(wù)力度
如何支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展?成都市將完善金融支持政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度，為符合條件的社會(huì)企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金支持符合條件的社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
成都市還將社會(huì)企業(yè)納入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金支持范圍，對(duì)屬于該市聚焦發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)范圍，且符合有關(guān)條件的社會(huì)企業(yè)、社會(huì)企業(yè)家、社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目，按照新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策予以支持。
同時(shí)，落實(shí)財(cái)稅及行業(yè)支持政策。切實(shí)落實(shí)財(cái)政、稅收政策對(duì)社會(huì)企業(yè)的支持措施;將符合條件的小微社會(huì)企業(yè)納入中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，對(duì)科技型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)給予項(xiàng)目、資金支持。
此外，還將暢通政府采購社會(huì)企業(yè)服務(wù)的渠道。加大政府購買社會(huì)企業(yè)服務(wù)力度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)以市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與政府采購。鼓勵(lì)將社區(qū)居民有迫切需求、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)企業(yè)能夠承擔(dān)的、與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，面向社會(huì)企業(yè)公開采購。
在建設(shè)社會(huì)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、支持社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)、鼓勵(lì)社區(qū)開展社會(huì)企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作方面，《意見》也進(jìn)行了明確規(guī)定。
在建立健全社會(huì)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系方面，成都市將建立社會(huì)企業(yè)子系統(tǒng)和社會(huì)企業(yè)信用公示平臺(tái)。另一個(gè)令人關(guān)注的政策是，成都市將建立社會(huì)企業(yè)信息公開披露制度。
(據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》)
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