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2018-05-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶
為全面呈現(xiàn)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面貌，5月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了 《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2018)》(以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”)。
藍(lán)皮書(shū)指出，我國(guó)社會(huì)組織近兩年快速發(fā)展，在國(guó)家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步鞏固和提升，開(kāi)始邁入發(fā)展的新時(shí)代。黨的十九屆三中全會(huì)把社會(huì)組織作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一部分，社會(huì)組織第一次被納入國(guó)家最高層面的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃的一部分，社會(huì)組織成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量主體。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織法律政策體系正在加速健全和完善，社會(huì)組織的政治地位、法律保障和政策體系日益提升和完善。我國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域取得了十項(xiàng)重大發(fā)展成就，迎來(lái)了全新機(jī)遇。社會(huì)組織應(yīng)進(jìn)一步明確發(fā)展定位，更好地展現(xiàn)新作為。
在社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)方面，藍(lán)皮書(shū)顯示，2016年中國(guó)社會(huì)組織增速和增長(zhǎng)數(shù)量繼續(xù)走低，而2017年強(qiáng)勢(shì)反彈，增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)數(shù)量雙雙創(chuàng)下近年來(lái)新高。
2017年社會(huì)組織達(dá)80.3萬(wàn)個(gè)
根據(jù)民政部和中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)社會(huì)組織已達(dá)80.3萬(wàn)個(gè)，較2016年的70.2萬(wàn)個(gè)增加了10.1萬(wàn)個(gè)，是歷年來(lái)增長(zhǎng)數(shù)量最多的一年。2017年增速較2016年增長(zhǎng)14.3%，增速創(chuàng)下了近10年的新高。2017年社會(huì)組織數(shù)量和增長(zhǎng)速度雙雙創(chuàng)下最近數(shù)年來(lái)新高，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)組織取得了發(fā)展新突破。
藍(lán)皮書(shū)調(diào)查顯示，從社會(huì)組織三大類型來(lái)看，2017年中國(guó)全國(guó)社會(huì)團(tuán)體增加1.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為4.7%;2017年民辦非企業(yè)(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))比上年增加3.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為10%;2017年基金會(huì)數(shù)量增加764個(gè)，增長(zhǎng)13.7%，基金會(huì)同比增速為近十年來(lái)最低，但仍然是增速最高的社會(huì)組織類型。
據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第一季度末，我國(guó)共有社會(huì)組織808479家，其中社會(huì)團(tuán)體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會(huì)6393家。截至2018年4月，我國(guó)各省平均社會(huì)組織數(shù)量達(dá)26050家;與2017年年末相比2018年我國(guó)新增社會(huì)組織數(shù)量7257家，省均227家;與2017年相比，2018年我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)率達(dá)0.92%;截至2018年4月，我國(guó)省均基金會(huì)數(shù)量為206家。
藍(lán)皮書(shū)指出，產(chǎn)生這樣變化可能的原因：
一是社會(huì)組織直接登記的政策實(shí)施有一定的層層傳導(dǎo)和觀望時(shí)期，2017年這項(xiàng)政策得到更廣范圍和更大程度的實(shí)施和執(zhí)行;
二是社會(huì)組織領(lǐng)域的“放管服”改革正在持續(xù)深入，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一定程度上改善和優(yōu)化了社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境;
三是隨著社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度、接受度和需求程度都在持續(xù)提升。因此，在各種因素的共同推動(dòng)下，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展取得了突出的成就。
蘇粵浙三省最多
東北地區(qū)墊底
藍(lán)皮書(shū)根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)布的全國(guó)登記社會(huì)組織數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析，截至2017年底，中國(guó)全國(guó)社會(huì)組織總量位居前十的省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東、四川、湖北、湖南、河南、河北、安徽。江蘇一省社會(huì)組織數(shù)量超過(guò)全國(guó)十分之一，排名前十的省份占全國(guó)份額接近三分之二。
調(diào)查顯示，從全國(guó)七大區(qū)域來(lái)看，社會(huì)組織在我國(guó)所有區(qū)域都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但華東地區(qū)無(wú)論是增長(zhǎng)數(shù)量還是增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他區(qū)域。特別需要關(guān)注的是，西南地區(qū)增速遠(yuǎn)超華北和西北，與華南和華中不相上下。東北地區(qū)社會(huì)組織無(wú)論是數(shù)量還是增速，在全國(guó)都處于墊底位置。
社會(huì)組織發(fā)展既有鮮明的地區(qū)不平衡特征，也有突出的城鄉(xiāng)不平衡特征。各個(gè)區(qū)域之間存在發(fā)展不平衡，每個(gè)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。各個(gè)區(qū)域的城市社會(huì)組織發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本區(qū)域農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。
從全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量位居前十的城市來(lái)看，城市間社會(huì)組織發(fā)展情況競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)組織發(fā)展的明星城市深圳已被擠出全國(guó)前五名，僅僅位居第七。重慶和南京則分列全國(guó)第二、三位。
北師大中國(guó)公益研究院的研究則顯示，2013年至2018年，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)率為58.3%，增長(zhǎng)率最高的5個(gè)省份依次為甘肅、河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西，其中甘肅、河北和內(nèi)蒙古3個(gè)省份社會(huì)組織5年增長(zhǎng)率分別為140%、132.8%和105.4%，均高于全國(guó)均值的2倍，廣西、山東、青海、遼寧、河南、陜西、貴州、四川、湖南、廣東10個(gè)省份高于全國(guó)均值。2013年至2018年間，基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)率最高的五個(gè)省份依次為河北、上海、廣西、江西和廣東，其中河北基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)率達(dá)329%，接近全國(guó)基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)率的5倍，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
建成社會(huì)組織孵化器1400余家
據(jù)藍(lán)皮書(shū)研究統(tǒng)計(jì)，在2012年，我國(guó)社會(huì)組織孵化器的數(shù)量不到50個(gè)。截至2017年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成1400余家社會(huì)組織孵化器，其中絕大多數(shù)是近三年來(lái)建立的。而且，我國(guó)的社會(huì)組織孵化器每年還在以15%以上的速度增長(zhǎng)。
通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)組織孵化器在運(yùn)營(yíng)中存在運(yùn)作資金來(lái)源不穩(wěn)定、自身能力存在不足、缺乏符合條件的孵化對(duì)象、孵化對(duì)象存在動(dòng)機(jī)及意識(shí)上的問(wèn)題、孵化過(guò)程的組織難度大、孵化過(guò)程缺乏有效性等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)建議政府要明確社會(huì)組織孵化器的定位、不斷提升孵化器的自身能力，社會(huì)組織孵化器要與政府之間形成良性合作關(guān)系，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向進(jìn)行孵化、完善孵化流程和服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化能力建設(shè)培訓(xùn)體系、打造優(yōu)秀社會(huì)組織品牌。
走出去在加速
社會(huì)組織的迅速發(fā)展不僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，在中央政策的引領(lǐng)和推動(dòng)下，越來(lái)越多的社會(huì)組織開(kāi)始邁入國(guó)際舞臺(tái)，并成為參與和推動(dòng)全球治理體系中的一支雖然弱小但具有強(qiáng)大生命力的新生力量。
中國(guó)參與全球治理體系變革以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，而“一帶一路”建設(shè)需要引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。
“一帶一路”建設(shè)需要搭建多元合作平臺(tái)，開(kāi)辟更多合作渠道，創(chuàng)新合作模式，“要發(fā)揮智庫(kù)作用，建設(shè)好智庫(kù)聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)民間社會(huì)組織往來(lái)，“密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，促進(jìn)包容發(fā)展”。
社會(huì)組織在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域的廣泛參與和多元合作，有助于為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)，筑牢社會(huì)根基。
藍(lán)皮書(shū)指出，雖然已經(jīng)邁開(kāi)了步伐，但中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程尚處于一個(gè)非常初級(jí)的階段，大家普遍面臨著法律法規(guī)、相關(guān)政策的缺失，社會(huì)認(rèn)知水平低下等外部性不利因素，以及組織自身能力、資源、意識(shí)和能力不足的內(nèi)部制約。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備走出去的社會(huì)組織可以從戰(zhàn)略、人才、方法、資源四個(gè)層面入手加以考慮。
首先要確定戰(zhàn)略，任何一個(gè)打算走出去的社會(huì)組織都應(yīng)有中長(zhǎng)期的國(guó)際化目標(biāo)和路線圖，并明確哪些可為、哪些不可為。
其次是準(zhǔn)備人才，加大對(duì)人才的投入，尋找或培養(yǎng)具有寬廣國(guó)際視野和進(jìn)取精神、熟悉國(guó)際話語(yǔ)體系、有較強(qiáng)跨文化溝通能力和執(zhí)行力的人才。
再次要講求方法，對(duì)于本組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、跨國(guó)溝通能力建設(shè)等設(shè)計(jì)可行方式。對(duì)于適應(yīng)國(guó)別情況又符合組織總部要求的具體規(guī)章制度、國(guó)際籌資方法、大眾傳播路徑等，有些可以參考較為成熟的國(guó)際性非政府組織的做法，有些則要自己去“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中闖出一條路來(lái)。
最后是開(kāi)拓資源。中國(guó)的社會(huì)組織走出去，絕不可能一帆風(fēng)順，必然會(huì)遭遇重重艱難險(xiǎn)阻。在這個(gè)過(guò)程中，需要資源提供方更有耐心，能夠持續(xù)提供支持，使政府、企業(yè)界和社會(huì)組織之間真正建立起一種良好的互信關(guān)系，以便攜手解決中國(guó)在國(guó)際上面臨的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借助各種各樣的傳播方式來(lái)宣傳中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程的實(shí)踐及其價(jià)值，使國(guó)內(nèi)公眾能夠?qū)χ袊?guó)社會(huì)組織的國(guó)際化給予更多的理解、包容和支持。
■ 本報(bào)記者 李慶
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