在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、企業(yè)家、全國工商聯(lián)常委、思源工程理事姜明提交了《關(guān)于在貧困縣推廣設(shè)立兒童大病醫(yī)保補(bǔ)充保障基金項(xiàng)目的建議》，建議在全國585個(gè)貧困縣推廣鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金項(xiàng)目，并設(shè)立專項(xiàng)資金支持。

 

全國人大代表、企業(yè)家、全國工商聯(lián)常委、思源工程理事姜明

 

作為第十、十一、十二、十三屆全國人大代表，姜明先后提出了《立法促進(jìn)公民文明素質(zhì)教育》等議案及《發(fā)展慈善事業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)》、《關(guān)于集資詐騙罪廢除死刑的議案的補(bǔ)充說明》等建議。

作為企業(yè)家，姜明創(chuàng)立的天明集團(tuán)在25年的時(shí)間里為教育、扶貧、賑災(zāi)等公益事業(yè)累計(jì)捐贈(zèng)超1.51億元。2013年，天明集團(tuán)代表思源天明公益基金向中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金（以下簡(jiǎn)稱“大病醫(yī)保”公益基金）捐贈(zèng)472,500元，用來幫助鄉(xiāng)村孩子得到一份大病醫(yī)療補(bǔ)充保障。

對(duì)于今年的兩會(huì)議案，姜明在接受媒體采訪時(shí)表示，受報(bào)銷比例、保障額度、病種、地域及家庭墊付模式等諸多因素的限制，在現(xiàn)有保障體系下，許多重癥患者仍然面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至在陷入貧困的同時(shí)，還會(huì)因延誤或放棄治療而導(dǎo)致死亡。

在這樣的情勢(shì)下，姜明認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)力量介入可以充分高效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，對(duì)基本醫(yī)保體系進(jìn)行補(bǔ)充，并為醫(yī)保體系提供創(chuàng)造性的方案樣本。對(duì)于公益組織參與扶貧工作的優(yōu)勢(shì)，姜明代表做了詳細(xì)的闡述：

 

2017年“大病醫(yī)保”公益基金五周年發(fā)布會(huì)

 

首先，公益項(xiàng)目的執(zhí)行成本較低。公益組織通過自主募款籌集項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用。作為非營利組織，在保障自身運(yùn)作的前提下，一個(gè)公益項(xiàng)目必須最大化地將募集資金使用在項(xiàng)目執(zhí)行中，同時(shí)還可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)合作機(jī)構(gòu)起到監(jiān)督作用。

 

“大病醫(yī)保”發(fā)起人邱啟明、杜雨軒與項(xiàng)目工作人員探望試點(diǎn)縣受益兒童

 

其次，公益組織的實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)較低。國家政策的制訂具有普遍性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，必須穩(wěn)重、謹(jǐn)慎。相較而言，公益組織卻可以在小范圍內(nèi)靈活的試驗(yàn)各種方案，充當(dāng)政策調(diào)研的試驗(yàn)田。公益組織具有靈活度高、創(chuàng)造力強(qiáng)兩大特點(diǎn)。公益組織針對(duì)社會(huì)問題提出的解決方案，不僅可以通過項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)質(zhì)緩解部分社會(huì)問題，更具有“研究”和“試錯(cuò)”的價(jià)值，為國家政策制訂提供經(jīng)驗(yàn)參考。

最后，公益組織具有正向傳播力量。公益組織所具有的人文關(guān)懷及利他性，使其能夠得到民眾的普遍接受和信任，便于項(xiàng)目工作的開展。參與公益合作的企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)也能夠在合作過程中展現(xiàn)和提升社會(huì)責(zé)任感及服務(wù)意識(shí)。

據(jù)了解，中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金是由鄧飛、王振耀、李亞、邱啟明、張泉靈、趙普、馬伊琍、李晨、華少、姜賢正、余德耀、 張黎剛、長(zhǎng)嘯等媒體、公益人士與中華少年兒童慈善救助基金會(huì)共同發(fā)起，并取得合法公募資格的公益項(xiàng)目。項(xiàng)目旨在通過提供大病醫(yī)療保障服務(wù)，為更多鄉(xiāng)村兒童爭(zhēng)取醫(yī)療資金與公平的醫(yī)療機(jī)會(huì)。

據(jù)姜明介紹，針對(duì)我國鄉(xiāng)村兒童醫(yī)療保障問題，“大病醫(yī)保”公益基金從2012年起，就開始借助經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)、精算、兒童福利等領(lǐng)域的專業(yè)力量在10個(gè)縣級(jí)地區(qū)探索和實(shí)踐兒童大病醫(yī)療補(bǔ)充保障的有效方案。通過6年的數(shù)據(jù)累計(jì)和實(shí)踐檢驗(yàn)，“大病醫(yī)保”公益基金發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有醫(yī)保體系的基礎(chǔ)上，只需額外增加人均40-50元的籌資額度，按照“鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保”模型所提出的保障方案，即可實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童全病種住院醫(yī)療年度自費(fèi)費(fèi)用不超過1萬元。

在采訪中，姜明代表講起了一個(gè)“大病醫(yī)保”公益基金受益患兒的故事。

 

病愈后的小雅麗和家人一起合影

 

家住四川漢源的小雅麗一家以種蘋果維生，然而種蘋果掙的錢卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵御突如其來的疾病。2017年1月，11歲的小雅麗患上了“紅斑狼瘡”，11萬多元的住院費(fèi)用讓這個(gè)本就不富裕的鄉(xiāng)村家庭犯了愁。幸運(yùn)的是，漢源縣自2014年起，就成為了“大病醫(yī)保”公益基金的合作試點(diǎn)縣，在國家基本醫(yī)保和“大病醫(yī)保”的幫助下，小雅麗得到了及時(shí)的治療，并且只需自費(fèi)1萬元。其中，基本醫(yī)保報(bào)銷了3.5萬，“大病醫(yī)保”公益基金報(bào)銷了6.9萬。

據(jù)了解，截至2017年12月31日，“大病醫(yī)保”公益基金已為1,251,542人次的貧困縣兒童累計(jì)投入保費(fèi)46,970,171.70元，其中共有7,571名兒童獲得賠付，賠付金額達(dá)30,134,082.85元。同時(shí)，為了最大效益地使用每一筆籌集到的善款，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的保障效益，剩余保費(fèi)還將繼續(xù)用于為試點(diǎn)縣兒童進(jìn)行賠付。

盡管“大病醫(yī)保”公益基金作為一個(gè)民間公益組織已經(jīng)取得了良好的成績(jī)，但是姜明認(rèn)為，要切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兒童因病致貧、因病返貧問題，讓“鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保”模型發(fā)揮真正的價(jià)值，那么行政力量的介入和支持必不可少。

 

“大病醫(yī)保”湖北巴東試點(diǎn)縣縣長(zhǎng)郭玲接受采訪

 

“如果在國家支持和鼓勵(lì)下，由貧困縣地方政府部門推動(dòng)設(shè)立相關(guān)補(bǔ)充保障基金，作為貧困家庭兒童一種在新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充性保障制度，將對(duì)社會(huì)保障體系的完善起到不可替代的重要作用。”姜明說。

據(jù)“大病醫(yī)保”發(fā)起人鄧飛介紹，籌資能力有限是制約“大病醫(yī)保”公益基金項(xiàng)目在全國范圍大面積推廣的原因之一。如果政府能夠給予一定的專項(xiàng)資金支持，并動(dòng)員相關(guān)企業(yè)和社會(huì)力量共同籌資，那么就能夠真正讓“鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保”模型造福更多的貧困地區(qū)兒童。