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2017-07-11 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
今年1月1日，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施。半年過去了，有多少境外非政府組織成功登記設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)呢?
截至7月5日，公安部境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)公示的境外NGO代表機(jī)構(gòu)共有143家。(實(shí)際數(shù)量應(yīng)超過這一數(shù)字)
那么這143家機(jī)構(gòu)是在哪些地方登記的，分別是哪些國家的機(jī)構(gòu)設(shè)立的，又有哪些是專注于公益慈善事業(yè)的呢?
上海最早，5月最多
2016年4月28日，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式通過，規(guī)定境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。
境外非政府組織登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)由此提上日程。
2016年11月底，《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》正式發(fā)布，機(jī)構(gòu)登記的流程進(jìn)一步明確。
2016年12月，《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017)》出臺(tái)，掃清了境外NGO代表機(jī)構(gòu)登記的最后障礙。
2017年1月，上海最早完成了首批境外NGO代表機(jī)構(gòu)的登記工作，其中多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展工作的機(jī)構(gòu)。
1月17日，上海市公安局境外非政府組織管理辦公室舉行“境外非政府組織駐滬代表機(jī)構(gòu)登記證書頒發(fā)儀式”。
隨后，廣東有四家代表機(jī)構(gòu)登記，注冊(cè)地分別為廣州、深圳、順德;北京也在1月下旬完成了12家代表機(jī)構(gòu)的登記工作，其主管單位都是部委。
其中公益領(lǐng)域大家比較熟悉的有世界自然基金會(huì)、李嘉誠基金會(huì)、微笑列車基金會(huì)、國際救助兒童會(huì)等。
4月開始，代表機(jī)構(gòu)登記工作開始加速。4月完成登記工作的代表機(jī)構(gòu)達(dá)到32家，5月則有45家。
美國機(jī)構(gòu)最多，
北京登記數(shù)量第一
從注冊(cè)地來看，目前北京、甘肅、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、遼寧、山東、陜西、上海、四川、天津、西藏、云南、重慶等18個(gè)省份已經(jīng)有境外NGO代表機(jī)構(gòu)完成登記工作。
其中最多的是北京，共有45家;其次是上海，35家。
比較有意思的是，北京的45家中60%以上是公益類的境外NGO代表機(jī)構(gòu);而上海的35家中88%的機(jī)構(gòu)是商業(yè)貿(mào)易類的。
從中可以看出上海作為國際化大都市的經(jīng)濟(jì)吸引力;而北京則更受國際公益機(jī)構(gòu)的青睞。
從境外NGO的來源來看，包括阿聯(lián)酋、澳大利亞、澳門、丹麥、德國、俄羅斯、法國、韓國、加拿大、馬來西亞、美國、日本、瑞士、臺(tái)灣、西班牙、香港、印度、英國等18個(gè)國家和地區(qū)。
其中最多的是美國，有38家機(jī)構(gòu);其次是香港，有30家機(jī)構(gòu)。
值得一提的是，美國和香港的機(jī)構(gòu)中大多數(shù)是在國內(nèi)開展公益慈善活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。包括大家熟悉的美國的蓋茨基金會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、世界健康基金會(huì)、國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)，香港的樂施會(huì)、世界宣明會(huì)、香港仁人家園。
作為近鄰，來自日本和韓國的機(jī)構(gòu)也不少，但目前已經(jīng)完成代表機(jī)構(gòu)登記的都是經(jīng)濟(jì)類的機(jī)構(gòu)。
另一個(gè)有意思的國家是德國，有13家機(jī)構(gòu)，但幾乎著眼點(diǎn)都在中德交流與溝通上。
30%機(jī)構(gòu)在本省活動(dòng)，
一機(jī)構(gòu)注冊(cè)6家代表機(jī)構(gòu)
雖然是在某一個(gè)省注冊(cè)，但活動(dòng)地域并不局限于一省。從143家代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域來看，有30%的機(jī)構(gòu)選擇在注冊(cè)地所在省份開展活動(dòng)，其余的或者是中國全境，或者是除港澳臺(tái)以外的所有地方，也有不少機(jī)構(gòu)選擇了注冊(cè)地及周邊省份。
目前，四大直轄市中在天津注冊(cè)的代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域都只在天津，從一個(gè)側(cè)面說明，天津并沒有成為境外NGO中國總部的選項(xiàng)。相對(duì)來說在北京、上海注冊(cè)的機(jī)構(gòu)大多數(shù)的活動(dòng)地區(qū)都是大部分省份或全國。
其他省份中，云南的注冊(cè)情況值得關(guān)注。在云南注冊(cè)的9家機(jī)構(gòu)全部是公益機(jī)構(gòu)，且活動(dòng)地區(qū)都是云南，業(yè)務(wù)范圍包括衛(wèi)生健康、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等。這與之前有大量國際機(jī)構(gòu)在云南開展項(xiàng)目的實(shí)際是相符的。
在這些活動(dòng)地域只有一個(gè)省的代表機(jī)構(gòu)中，有一家顯得十分特別，這就是世界宣明會(huì)-中國基金有限公司(香港)——該機(jī)構(gòu)目前已注冊(cè)了廣東、廣西、貴州、江西、天津、云南6家代表機(jī)構(gòu)。
這6家代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并不完全相同。其廣西代表處以兒童發(fā)展工作為主，兼顧防災(zāi)、救災(zāi)工作等;江西代表處的則包括未成年人保護(hù)、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)工作人才培育等。其貴州代表處的業(yè)務(wù)范圍中也包括社會(huì)工作。
在業(yè)務(wù)范圍中明確了社會(huì)工作的目前只有世界宣明會(huì)-中國基金有限公司(香港)的代表機(jī)構(gòu)。
與世界宣明會(huì)-中國基金有限公司(香港)類似的還有樂施會(huì)，目前其已經(jīng)注冊(cè)了甘肅、廣東兩個(gè)辦事處。
代表機(jī)構(gòu)登記成立或，這些機(jī)構(gòu)的工作將名正言順的展開。
一方面，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)加速。7月5日，美國環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處正式登記之后，招聘就已展開，11個(gè)職位虛位以待;
另一方面，代表機(jī)構(gòu)與國內(nèi)社會(huì)組織的合作也可已正式開展，對(duì)國內(nèi)的社會(huì)組織來說，這也是難得的機(jī)會(huì)，有必要抓住這一時(shí)機(jī)。
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