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2016-11-30 來源 :公益時報??作者 :
今年11月25日是第十七個“國際消除對婦女的暴力日”。全國婦聯(lián)24日在北京舉行貫徹實施反家庭暴力法交流座談會，全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖在會上表示，反家庭暴力法的貫徹實施取得積極進展。
據不完全統(tǒng)計，反家庭暴力法于今年3月1日起施行后，已有17個省區(qū)市出臺貫徹實施反家庭暴力法的配套制度和政策文件。
于此同時，各類社會力量也在行動。聯(lián)合國婦女署、橙雨傘公益聯(lián)手制作了三部反家暴公益廣告視頻短片，呼吁全社會積極行動起來反對家暴，不做一個家暴的旁觀者，而是做一個制止家暴的參與者。
現(xiàn)狀：全球三分之一女性遭受暴力
家暴不是家務事，而是一個不可忽視的社會問題。
據聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織等數據顯示，在全球有35%的婦女和女童在其一生中遭受過身體或某種形式的性暴力，大多數的暴力發(fā)生在親密伴侶關系之間，針對女性的暴力行為不僅會對受害者及其子女帶來嚴重的身體、精神和生殖衛(wèi)生問題，導致昂貴的社會和經濟支出，其后果還會持續(xù)影響幾代人。
在中國，據全國婦聯(lián)2013年調查數據顯示，在整個婚姻生活中，曾遭受過配偶不同形式家暴的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的女性為5.5%，與10年前相比呈上升趨勢。北京紅楓婦女心理咨詢中心的調查數據則更加觸目驚心，調查顯示中國每年有10萬家庭因家暴而解體，高達54.6%的受訪者遭遇過家暴，其中90%的受暴者是女性，74.1%的人選擇默默忍受，而不是大聲說出來。
亮劍：中國邁出重大一步
《中華人民共和國反家庭暴力法》于2016年3月1日起正式實施，這部具有里程碑意義的法律，標志著中國在預防家暴和保護受害者方面邁出了重大一步，讓清官難斷的“家務事”有了國法可依。
家暴法規(guī)定，反家暴是國家、社會和每個家庭的共同責任，國家禁止任何形式的家暴。
任何組織和公民都有權勸阻、制止，或向公安機會報案，還明確了學校、醫(yī)療機構及其工作人員在發(fā)現(xiàn)未成年人等疑遭家暴時的強制報告責任。由此可見，每個公民都應有義務去管家暴這種“閑事”，而不是置身事外。
除此之外，這部與每個人息息相關的法律還亮點頗多，如精神暴力納入家暴范疇、同居關系同等適用該法、受害人可申請人身保護令、監(jiān)護人施暴將被撤銷監(jiān)護資格等等。
聯(lián)合：做好家庭暴力受害人庇護救助工作
為落實反家暴法，保護家庭暴力受害人，民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)了《關于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織的職能作用，積極做好家庭暴力受害人庇護救助工作提出了明確要求。
《意見》提出了未成年人特殊優(yōu)先保護、依法庇護、專業(yè)幫扶、社會共同參與等工作原則。為及時救助保護家庭暴力受害人，《意見》明確規(guī)定“民政部門及救助管理機構應當及時接收公安機關、婦聯(lián)等有關部門護送或主動尋求庇護救助的受害人”。
為切實滿足家庭暴力受害人實際需要，有效幫助其解決實際困難和問題，加強其人身安全保護，《意見》明確了按需提供轉介服務的工作理念，要求民政部門和救助管理機構在做好臨時性生活救助之外，會同婦聯(lián)組織運用專業(yè)方法對家庭暴力受害人進行安全評估和需求評估，根據家庭暴力受害人的身心狀況和客觀需求制定個案服務方案。為避免家庭暴力受害人再次受到傷害，依據相關法律法規(guī)規(guī)定，《意見》要求民政部門及救助管理機構或婦聯(lián)組織可以根據需要協(xié)助受害人或代表未成年受害人向人民法院申請人身安全保護裁定，依法保護受害人的人身安全。同時，《意見》還分別細化了成年受害人和未成年受害人離開救助管理機構時的具體操作程序，以確保家庭暴力受害人順利回到家庭或得到監(jiān)護照料。
為充分發(fā)揮社會各方面力量在家庭暴力受害人庇護救助工作中的積極作用，《意見》確定了動員引導社會力量參與家庭暴力受害人庇護救助的具體內容和支持措施，提出民政部門和救助管理機構可以通過購買服務、項目合作、志愿服務等多種方式，鼓勵支持社會工作服務機構、法律服務機構為家庭暴力受害人提供專業(yè)服務，要求婦聯(lián)組織動員引導愛心企業(yè)、愛心家庭和志愿者等社會力量，通過慈善捐贈、志愿服務等方式參與家庭暴力受害人庇護救助服務。
《意見》還提出，民政部將會同全國婦聯(lián)進一步深化合作關系，推動地方民政部門和婦聯(lián)組織依托救助管理機構設立“家庭暴力庇護中心”，具體承擔家庭暴力受害人庇護救助工作。
行動：17省區(qū)市出臺配套制度
據全國婦聯(lián)副主席宋秀巖介紹，反家庭暴力法頒布實施后，許多地方和部門迅速行動，制定出臺了貫徹落實反家庭暴力法的具體辦法。具體辦法包括，健全并落實強制報告、公安告誡、家暴庇護、人身安全保護令等一系列制度。“據不完全統(tǒng)計，已有17個省區(qū)市出臺了貫徹實施反家庭暴力法的配套制度和政策文件，共計110份。”
不少地方公安機關在及時受理家庭暴力案件報警求助的同時，不斷規(guī)范告誡流程，相繼出臺了家庭暴力告誡制度實施辦法，使公安告誡制度更有可操作性。不少地方人民檢察院嚴格執(zhí)行法律，對涉嫌犯罪的家暴行為依法提起公訴。各地民政部門指導村居委會、救助管理機構等在發(fā)現(xiàn)無民事行為能力或限制民事行為能力的家暴受害人時，及時報案并提供庇護救助等服務。不少部門將反家庭暴力法納入系統(tǒng)業(yè)務培訓，提升反家暴工作業(yè)務能力。
據湖南省婦聯(lián)黨組書記姜欣介紹，反家庭暴力法實施后，湖南省出臺了《湖南省家庭暴力告誡制度實施辦法》，這是全國首個政府規(guī)范性文件。今年3月份南京市也結合反家庭暴力法具體要求，再次對告誡書進行了針對性調整。南京市公安局副局長蔣平表示，只要有家暴的受害方報警的話，警方根據報警的情況，給加害人發(fā)一個告誡書，告誡他不要第二次施暴。兩年時間里，南京共發(fā)出900多份家暴告誡書，被告誡的施暴者基本上都能認識到自己的錯誤，沒有二次施暴。
參與：不做一個旁觀者
政府之外，包括社會組織在內的各類社會力量也在行動。
聯(lián)合國婦女署、橙雨傘公益聯(lián)手制作了三部反家暴公益廣告視頻短片，呼吁全社會積極行動起來反對家暴，不做一個家暴的旁觀者，而是做一個制止家暴的參與者。重點強調了在新的反家暴法的指導下，大眾應當從一個旁觀者轉變?yōu)閰⑴c者，積極踐行自己的公民責任。
在這一系列的短片中，有男子發(fā)現(xiàn)朋友向女友施暴時出手阻攔，有鄰居聽到夫妻爭吵以借手機為名敲門制止，以及在居民小區(qū)廣場上有陌生人在目睹暴力發(fā)生時的挺身而出，都是旁觀者依法制止家暴的典型案例。“壞人的猖獗，是因為好人的沉默”，對于暴力的視而不見或置身事外，在一定程度上會縱容了暴力的發(fā)生，屬于間接作惡。而類似短片中的主人公那樣一個小小的善舉，就很有可能避免一場悲劇的發(fā)生，有時還會改變一個人的命運。
自2016年11月25日起，這三部公益廣告短片將會陸續(xù)通過網絡視頻平臺，門戶網站，廣東、上海和四川等地的公交電視、購物廣場LED屏和社區(qū)活動中心等渠道進行發(fā)布，預期將覆蓋超過1000萬人群。
公益廣告短片的主創(chuàng)團隊表示，反家暴是全社會共同面對的一個復雜的社會問題，這三部公益短片主要倡導的是旁觀者的參與，但不可能面面俱到，大眾對于家暴還存在著很多其他的誤區(qū)。
比如，家暴不僅僅包括公益短片中展現(xiàn)的肢體暴力，還包括性暴力、精神暴力和經濟控制等等;家暴的受害者大多數是女性，所以三部短片中的受害者角色也定義為女性，但在現(xiàn)實生活中，男性也很可能成為家暴的受害者，而這一現(xiàn)象更容易被大眾所忽視;家暴不僅僅發(fā)生在婚姻中，在戀愛、同居關系中也會發(fā)生(包括同性伴侶關系間的暴力)，比如短片中呈現(xiàn)的年輕伴侶的約會暴力等;家暴還不僅僅包括配偶暴力，也包括父母對于子女或其他家庭成員的暴力等等。
主創(chuàng)團隊還提醒大家，如果發(fā)現(xiàn)身邊有家暴或疑似家暴發(fā)生時，在介入和制止的時候也要講求策略和方法。在保護好自己的同時，一次簡單的行動，一記果斷的敲門，就可能讓受害者有逃脫的機會，讓施暴者冷靜一下，也對施暴者發(fā)出警告，并及時向公安機關報警。而一個巧妙的借口也可以避免街坊鄰里正面沖突，不至于傷了感情。
(據新華社、《新京報》、《環(huán)球時報》等綜合)
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