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2017-03-07 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
3月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》正式對(duì)外公布。《規(guī)劃》提出，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。
什么是基本公共服務(wù)?
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線(xiàn)”。
基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
考慮到政策延續(xù)和財(cái)政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域。
“均等化”的內(nèi)涵是什么?
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。
推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。“十三五”時(shí)期，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，從而達(dá)的目標(biāo)。
“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要目標(biāo)是，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。具體包括四個(gè)方面：
一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國(guó)家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是保障機(jī)制鞏固健全。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
基本社會(huì)服務(wù)有哪些?
社會(huì)服務(wù)是社會(huì)組織參與的重要領(lǐng)域，那么基本社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容有哪些呢?
《規(guī)劃》顯示，本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共13項(xiàng)，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)。
共有四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：第一，社會(huì)救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定條件，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他救助制度的銜接。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助范圍。
第二，社會(huì)福利。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
第三，社會(huì)事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國(guó)地名普查，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，開(kāi)展多種形式的地名信息化服務(wù)。
第四，優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度政策，提升對(duì)復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。
為完成這些任務(wù)，《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、特殊群體社會(huì)關(guān)愛(ài)計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，力爭(zhēng)到2020年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總規(guī)模達(dá)145萬(wàn)人。
怎樣促進(jìn)均等共享?
促進(jìn)均等共享，重點(diǎn)是以貧困地區(qū)和貧困人口為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍、補(bǔ)齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。
要開(kāi)展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。深入開(kāi)展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。推動(dòng)地區(qū)對(duì)口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度。
要重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺(tái)賬。逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施條件，滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開(kāi)展托老、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，保障基本生活。
此外還要促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋;縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距;提高區(qū)域服務(wù)均等化水平;夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。
社會(huì)力量如何參與?
《規(guī)劃》提出要加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
第一，要培育多元供給主體。
首先，要加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強(qiáng)化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動(dòng)去行政化和去營(yíng)利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
其次，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)營(yíng)主體。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。
再次，要大力發(fā)展社會(huì)組織。深化社會(huì)組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。
第二，要推動(dòng)供給方式多元化。
首先，要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算管理。
其次，要加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。
再次，要鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
然后，要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線(xiàn)公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢(xún)，對(duì)暫不具備條件的事項(xiàng)提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。
還要擴(kuò)大開(kāi)放交流合作。鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。
■ 本報(bào)記者 王勇
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