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2017-03-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇
3月1日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》正式對外公布。《規(guī)劃》提出，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。
什么是基本公共服務(wù)?
據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。
基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
考慮到政策延續(xù)和財政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域。
“均等化”的內(nèi)涵是什么?
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。
推進均等化是一項長期艱巨的任務(wù)。“十三五”時期，按照中央脫貧攻堅目標(biāo)，必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，從而達的目標(biāo)。
“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的主要目標(biāo)是，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。具體包括四個方面：
一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。
二是標(biāo)準體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。
三是保障機制鞏固健全?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。
四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
基本社會服務(wù)有哪些?
社會服務(wù)是社會組織參與的重要領(lǐng)域，那么基本社會服務(wù)的內(nèi)容有哪些呢?
《規(guī)劃》顯示，本領(lǐng)域服務(wù)項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。
共有四項重點任務(wù)：第一，社會救助。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認定辦法，建立低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準逐步達到國家扶貧標(biāo)準。完善特困人員認定條件，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。
第二，社會福利。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護試點和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
第三，社會事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。推進基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準，加強地名文化保護，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。
第四，優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，提升對復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準調(diào)整機制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺。
為完成這些任務(wù)，《規(guī)劃》提出，要加強社會工作者隊伍建設(shè)。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃、農(nóng)村留守人員社會保護計劃、城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃、特殊群體社會關(guān)愛計劃，推進社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達145萬人。
怎樣促進均等共享?
促進均等共享，重點是以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。
要開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進、就業(yè)促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確?；竟卜?wù)不留缺口。推動地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項目和人才支援力度。
要重點幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活。
此外還要促進城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋;縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距;提高區(qū)域服務(wù)均等化水平;夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。
社會力量如何參與?
《規(guī)劃》提出要加快推進社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
第一，要培育多元供給主體。
首先，要加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
其次，要積極引導(dǎo)社會力量參與。進一步規(guī)范和公開基本公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準、審批程序，嚴控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運營主體。積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。
再次，要大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。采取降低準入門檻、加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。
第二，要推動供給方式多元化。
首先，要推進政府購買公共服務(wù)。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實施政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等流程，加強政府購買公共服務(wù)的財政預(yù)算管理。
其次，要加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項目。在實踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。
再次，要鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補充作用，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。
然后，要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動具備條件的服務(wù)事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢，對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務(wù)需求和實際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。
還要擴大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。加強公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國際先進管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。
■ 本報記者 王勇
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