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2017-01-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
“登記管理機(jī)關(guān)將按年度隨機(jī)抽取本級登記的社會組織開展檢查，抽查比例一般不低于已登記社會組織總數(shù)的3%。”
1月4日，民政部辦公廳公布了《社會組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》，明確規(guī)定了上述抽查比例。
意見反饋截止時間為2017年1月13日。盡管這一比例還不是最后確定的，但在年檢、年報之外，民政部門加大對社會組織的檢查力度已經(jīng)成為一種必然趨勢。
那么，究竟會抽查誰，怎么抽查，抽查結(jié)果又會如何處理呢?
緣起：簡政放權(quán)之后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，通知明確提出，要大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督。
2016年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》提出，繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。
與此同時，在放的同時也要加強(qiáng)管理。要推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，力爭2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
《慈善法》也規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。”
根據(jù)這些規(guī)定，民政部起草了《社會組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。
抽查對象：
不低于3%的社會組織
《暫行辦法》規(guī)定抽查分為定期抽查和不定期抽查兩種方式。
定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)按年度隨機(jī)抽取本級登記的社會組織開展檢查。抽查比例一般不低于已登記社會組織總數(shù)的3%。
不定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)社會組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項(xiàng)等條件，不定期隨機(jī)抽取社會組織開展檢查。
定期抽查的檢查內(nèi)容主要包括社會組織的年度報告、信息公開、內(nèi)部治理、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動等情況。
不定期抽查可以在定期抽查的檢查內(nèi)容中選擇若干項(xiàng)開展檢查，也可以結(jié)合實(shí)際情況，合理確定其他檢查內(nèi)容。
抽查主體：
民政及相關(guān)部門
誰來抽查?《暫行辦法》規(guī)定各級登記管理機(jī)關(guān)(暨民政部門)對本級登記的社會組織實(shí)施抽查。
還可以采用委托抽查的方式：
一是登記管理機(jī)關(guān)與其管轄的社會組織的住所不在一地的，可以委托社會組織住所地的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的抽查工作;
二是登記管理機(jī)關(guān)可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計、咨詢等相關(guān)工作。
此外，為加大抽查力度，降低抽查成本，《辦法》還規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門或者相關(guān)職能部門依法開展抽查工作，并可以依法使用其他部門作出的檢查結(jié)果。
檢查流程：需事先通知
如何對社會組織進(jìn)行抽查才能既起到檢查作用又不會造成執(zhí)法擾民呢?程序公正是結(jié)果公正的保障，《暫行辦法》對登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施抽查的程序提出明確要求。
《暫行辦法》規(guī)定可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式開展抽查工作，但無論哪種檢查方式，都要事先將檢查內(nèi)容和要求通知被檢查社會組織。
開展現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)工作證件和檢查通知書。檢查人員與被檢查社會組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
受委托開展檢查的，還應(yīng)當(dāng)出示委托證明。
現(xiàn)場檢查還應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查人員和被檢查社會組織的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或者在場工作人員簽字或者蓋章;無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
當(dāng)然，社會組織也應(yīng)當(dāng)配合抽查工作，接受詢問，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供相關(guān)材料，不得以任何形式阻礙或者拒絕檢查。
為保護(hù)社會組織正當(dāng)權(quán)益，《暫行辦法》同時強(qiáng)調(diào)，抽查所需費(fèi)用由登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)定列支，不得向社會組織收取任何費(fèi)用。
工作人員在抽查工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
檢查結(jié)果：
為評估、購買服務(wù)等做參考
檢查結(jié)果對社會組織的運(yùn)行將產(chǎn)生重要影響。抽查發(fā)現(xiàn)的問題要告知社會組織，并依法向社會公開。
抽查結(jié)果作為社會組織評估等工作的重要依據(jù)，也可以提供給相關(guān)政府部門作為政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、資格認(rèn)定、評優(yōu)評先等工作的參考因素。
抽查發(fā)現(xiàn)社會組織存在違法違規(guī)行為的，由登記管理機(jī)關(guān)依法處理;應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，依法移交相關(guān)部門。
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