黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。黨中央首次明確以第三次分配為收入分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，繼2016年《慈善法》頒布實(shí)施后，進(jìn)一步釋放出新時(shí)代黨和國(guó)家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對(duì)收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的重大信號(hào)，成為建設(shè)更有優(yōu)勢(shì)的分配制度、開創(chuàng)中國(guó)特色公益慈善道路、走向社會(huì)主義共同富裕的戰(zhàn)略指引。

 

正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，收入分配制度是涉及人民切身利益、影響國(guó)家發(fā)展全局的基本制度，慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)收入更加公平正義方面，扮演著市場(chǎng)和政府難以替代的重要角色。如何充分借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)扎根中國(guó)大地的、更有優(yōu)勢(shì)的第三次分配制度，亟待加強(qiáng)理論探討和實(shí)踐探索。

 

制度層次的“分配”是指在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國(guó)民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分割，形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。相對(duì)于市場(chǎng)根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配和政府體現(xiàn)國(guó)家意志進(jìn)行再分配（要注意這里的“再”并非“第二次”之意，嚴(yán)格地講，所有初次分配之后發(fā)生的分配，都是“再”分配），第三次分配是社會(huì)主體自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)。較之于初次分配更關(guān)注效率、再分配以強(qiáng)制性來(lái)促進(jìn)整體公平正義，第三次分配體現(xiàn)社會(huì)成員更高的精神追求，在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。第三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價(jià)值取向等方面都有許多鮮明特點(diǎn)。
 

一、第三次分配是社會(huì)力量主導(dǎo)的、促使資源和財(cái)富在不同社會(huì)群體間趨向更均衡的微循環(huán)行為。

 

“第三次”并不是指在時(shí)序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實(shí)踐中三者是互相交錯(cuò)并行不悖的；有的志愿勞動(dòng)與初次分配同時(shí)發(fā)生，有的捐贈(zèng)發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。因此，第三次分配可理解為不同于市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的“第三類分配”。“初、再、三”成為一個(gè)分配制度的有機(jī)整體，在分配領(lǐng)域體現(xiàn)著市場(chǎng)、政府和社會(huì)三者的有機(jī)關(guān)系。初次分配的主體是市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，使要素總體貢獻(xiàn)更大化；再分配的主體是政府，側(cè)重公平，以強(qiáng)制性干預(yù)而體現(xiàn)國(guó)家價(jià)值導(dǎo)向；而第三次分配的主體是社會(huì)力量，促進(jìn)的是社會(huì)公正，體現(xiàn)向善、為公、樂(lè)施等社會(huì)主流價(jià)值。第三次分配對(duì)市場(chǎng)失靈、政府失靈所造成的弱勢(shì)群體有重要的救濟(jì)功能，在法律政策的鼓勵(lì)和促進(jìn)下，由既看得見又看不見、并非由自身利益驅(qū)動(dòng)或公權(quán)力強(qiáng)制卻充滿活力的“社會(huì)公正之手”所推動(dòng)的。如果說(shuō)初次分配重在市場(chǎng)環(huán)境主導(dǎo)創(chuàng)造資源的“造血”行為的有效性；再分配是在政府心臟的推動(dòng)下促使血液的均衡循環(huán)，給人體各個(gè)組織器官帶來(lái)氧氣和營(yíng)養(yǎng)，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；第三次分配則是類似于促進(jìn)人體健康更加均衡的小血管、毛細(xì)血管主動(dòng)代償、活性共生的微循環(huán)行為，是“人之所以為人”的進(jìn)化進(jìn)步，改善著人整體的生態(tài)。初次分配的造血和再分配的血液平衡循環(huán)事關(guān)人的生死，第三次分配的共生微循環(huán)則影響著人整體長(zhǎng)期的生態(tài)。市場(chǎng)、政府、社會(huì)，效率、公平、公正（正義），分配制度的主體分工與價(jià)值體系就這樣有機(jī)互補(bǔ)完美整合起來(lái)。

 

二、第三次分配中參與分配的主體、內(nèi)容和涉及的領(lǐng)域呈現(xiàn)出四個(gè)新特點(diǎn)。

 

其一是資源貢獻(xiàn)者已不局限與社會(huì)財(cái)富金字塔頂端的少數(shù)個(gè)體或家族，而廣泛覆蓋大部分的社會(huì)群體。幾十年來(lái)，很多國(guó)家和地區(qū)中慈善捐贈(zèng)主體正呈現(xiàn)“平民化”、“中產(chǎn)化”的發(fā)展趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)中等收入群體在各類基金會(huì)中的捐贈(zèng)占比不斷提高，呈現(xiàn)出廣大中產(chǎn)階層日益增長(zhǎng)的公益熱情和慈善文明。這一趨勢(shì)有學(xué)者從實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“溫情效應(yīng)”研究來(lái)解釋：第三次分配中不僅受贈(zèng)方的獲得感、幸福感和安全感增加，捐助者的成就感、意義感也在增加。

 

其二是志愿性屬性給貢獻(xiàn)者以“主動(dòng)性、選擇性”，即選擇慈善支持的內(nèi)容和方式。內(nèi)容上，慈善行為已超出貨幣或?qū)嵨锞栀?zèng)，形式多樣的志愿服務(wù)等公益慈善行為愈發(fā)普遍；方式上，技術(shù)進(jìn)步為慈善行為開辟了新的方式與渠道，例如網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、社交平臺(tái)捐贈(zèng)和眾籌等。公益慈善行為的內(nèi)涵更加豐富，不僅僅體現(xiàn)為財(cái)富和實(shí)物直接從擁有者流動(dòng)到匱乏者的模式，更包括有情懷有理念的捐贈(zèng)者自發(fā)建設(shè)或者支持建設(shè)能使公眾受益、社會(huì)受益的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

 

其三是所涉及行業(yè)也已從最初的扶貧濟(jì)困擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，推動(dòng)了民生發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越發(fā)依靠更有創(chuàng)新性的高等教育和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的當(dāng)下，一些造福全人類的科學(xué)探索、可能產(chǎn)生突破性、顛覆性成果的基礎(chǔ)科研和技術(shù)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，其高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)以及一旦突破后對(duì)公共利益的提升、對(duì)科學(xué)事業(yè)的普遍性貢獻(xiàn)，得到越來(lái)越多的關(guān)注與投入。

 

其四是蘊(yùn)含的價(jià)值取向突破了簡(jiǎn)單直接的紓困扶弱的局限，而開始具備了推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、造福全人類、促進(jìn)世界更加和平和諧等深刻意蘊(yùn)。“分配即正義”，分配本身都包含著價(jià)值取向。在初次分配中刻意增加勞動(dòng)報(bào)酬的比重，這是明確的價(jià)值觀導(dǎo)向；在再分配中調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的公平關(guān)系，促進(jìn)共同富裕，同樣給予十分明確的價(jià)值取向。而在第三次分配中，社會(huì)力量所從事的民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式都有著深刻的價(jià)值內(nèi)嵌，促進(jìn)公正，追求進(jìn)步，彰顯著共享發(fā)展理念，帶動(dòng)著“滴水之恩涌泉相報(bào)”、“知恩報(bào)效愛心傳遞”等公益慈善文化的融入與傳播，弘揚(yáng)和升華著社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

 

三、我國(guó)的第三次分配方興未艾，前景可觀，面臨寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也存在錯(cuò)失良機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

四中全會(huì)精神對(duì)慈善公益事業(yè)給予巨大的鼓舞與鞭策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公益慈善事業(yè)還處于起步和學(xué)習(xí)期?！毒栀?zèng)美國(guó)》2019年報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2018年度慈善捐贈(zèng)總量為4277.1億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。而根據(jù)《2018年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)大陸接收國(guó)內(nèi)外款物捐贈(zèng)1624.15億元人民幣，捐贈(zèng)額占GDP總量比例僅為0.16%。美中兩國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值之比為1.5:1，而慈善捐贈(zèng)總額之比卻達(dá)到了18:1。這一方面說(shuō)明了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的巨大空間，另一方面也促使我們反思造成不同國(guó)家之間差距的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，制度建設(shè)滯后等更深層次原因不容低估。如何借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情并更有優(yōu)勢(shì)的慈善事業(yè)發(fā)展制度，確保第三次分配的導(dǎo)向更能與促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、提升人民福祉的需要同行，時(shí)不我待。但如果相關(guān)落地制度的配套跟不上發(fā)展進(jìn)程，許多能夠參與第三次分配的財(cái)富和資源也許會(huì)被“分配”到其他一些更有吸引力的國(guó)家和地區(qū)；這就意味著分配紅利沒(méi)有直接地惠及我國(guó)發(fā)展，不僅給尚處發(fā)展我國(guó)家的我國(guó)政府和百姓帶來(lái)?yè)p失，也是我國(guó)公益慈善從業(yè)者、管理者的失敗。

 

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的不斷提高，參與的資源規(guī)模和作用會(huì)越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)發(fā)展與提升的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越顯著，這將使之成為促進(jìn)社會(huì)各階層走向共同富裕、追求共同幸福、共享發(fā)展成果方面成為越來(lái)越重要的基本分配制度組成。

 

四、四中全會(huì)精神吹響了國(guó)家治理體系建設(shè)與完善的沖鋒號(hào)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)建設(shè)和完善第三次分配相關(guān)制度政策體系。

 

首先，進(jìn)一步明確黨對(duì)公益慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨為人民群眾謀幸福的初心和使命貫徹到第三次分配制度建設(shè)、社會(huì)組織管理、公益慈善工作的全員全方位全過(guò)程中。分配制度關(guān)乎社會(huì)公正，公益慈善事業(yè)充分體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證著的公益慈善事業(yè)服務(wù)最大多數(shù)人的利益，保證第三次分配成為黨領(lǐng)導(dǎo)各類社會(huì)組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和共同富裕目標(biāo)的強(qiáng)有力方式。要特別重視對(duì)于慈善捐贈(zèng)中的政治把關(guān)與價(jià)值引導(dǎo)。

 

其次，完善法律法規(guī)和配套政策，包括稅收與行業(yè)法律體系建設(shè)。合法實(shí)施稅務(wù)籌劃是慈善組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)及個(gè)人實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)稅收相關(guān)的捐贈(zèng)激勵(lì)實(shí)行“疏堵”結(jié)合：“疏”指免稅待遇以具有較強(qiáng)操作性的免稅法律法規(guī)為保障；“堵”指采取較高的遺產(chǎn)、贈(zèng)予和奢侈品消費(fèi)類稅種。健全的捐贈(zèng)制度和寬松的政策環(huán)境，充分發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)作用，能更大限度地激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的慈善捐贈(zèng)熱情。自2016年《慈善法》實(shí)施以來(lái)，民政部及相關(guān)部委共出臺(tái)了21項(xiàng)公益慈善領(lǐng)域的政策文件促進(jìn)公益慈善事業(yè)的“規(guī)范化”和“可持續(xù)”發(fā)展。目前，我國(guó)《民法典》正在緊鑼密鼓制定當(dāng)中。此間，立法有必要更明加鮮明地對(duì)公益慈善捐贈(zèng)予以鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，在稅收方面也應(yīng)予以實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠。健全的法律制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為了促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，在完善國(guó)家層面立法的同時(shí)，各地也還需要為這些鼓勵(lì)促進(jìn)慈善的法律落地做出更為細(xì)致的制度性安排，從而真正把四中全會(huì)精神和法律規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)慈善組織發(fā)展的動(dòng)力。

 

再次，明確政府在第三次分配中的定位和作用，建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的慈善組織培育模式。慈善事業(yè)發(fā)展有三大模式，一是政府主導(dǎo)，慈善組織由政府直接進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，通過(guò)財(cái)政部門支持以及動(dòng)員社會(huì)成員等方式來(lái)籌集資金；二是社會(huì)主導(dǎo)，慈善組織完全由民間私營(yíng)部門運(yùn)營(yíng)，依靠平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)減稅和免稅等方式獲得政府資助，三是政府社會(huì)相結(jié)合，政府主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，也擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造有利的制度環(huán)境和運(yùn)營(yíng)環(huán)境并適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政杠桿和“負(fù)向擠出效應(yīng)”撬動(dòng)全社會(huì)慈善捐贈(zèng)的責(zé)任。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中曾存在政府監(jiān)管定位模糊、社會(huì)慈善組織發(fā)展在缺乏監(jiān)管與過(guò)度監(jiān)管之間搖擺的情況。因此，在堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要通過(guò)明確政府監(jiān)管職責(zé)定位，在慈善事業(yè)中引入高效管理和競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)機(jī)制而盡快提高整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)的效率。民政部門、社會(huì)組織管理部門，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)走向規(guī)范基礎(chǔ)上的興旺。

 

同時(shí)，加強(qiáng)慈善組織隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。慈善組織隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)著重從建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)，提升信息公開透明水平，建立慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制，增加善款善物流向的透明度幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)管。此外，健全新聞?shì)浾?、公眾民意等社?huì)力量的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)慈善組織運(yùn)作的外部監(jiān)督。尤其要高度重視籌募后善款善物使用的規(guī)范透明及高效，必須有效管控黑天鵝類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)仍有為數(shù)較多慈善資源籌募者缺乏專業(yè)化的理性分析和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理機(jī)制，其風(fēng)險(xiǎn)容易由局部、個(gè)別的爆發(fā)而傳染失控禍及全局。

 

最后，加快培育公益慈善文化，建設(shè)中國(guó)特色財(cái)富倫理價(jià)值體系。慈善文化和慈善理念是慈善行為的先導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕，需要相應(yīng)的社會(huì)主義財(cái)富倫理觀支撐。要發(fā)揚(yáng)中華民族仁愛的傳統(tǒng)美德，讓慈善成為一種先進(jìn)、時(shí)尚的文化，將奉獻(xiàn)與博愛的精神融入細(xì)節(jié)與過(guò)程中，使人們?cè)诖壬菩袨橹蝎@得更大更持久的精神滿足；同時(shí)落實(shí)平等友善價(jià)值觀，人格平等而非屈尊施舍才是現(xiàn)代慈善的應(yīng)有風(fēng)范，內(nèi)生無(wú)私的友愛共生是同享財(cái)富的信賴基石。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)富倫理觀的教育、弘揚(yáng)與傳播制度，對(duì)慈善事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展起到價(jià)值支撐作用。值得一提的是，盡管第三次分配的內(nèi)容寫在《報(bào)告》的基本經(jīng)濟(jì)制度部分，但它與五位一體戰(zhàn)略布局各方面關(guān)聯(lián)極為密切，特別是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，是第三次分配能夠得到蓬勃發(fā)展蔚然成風(fēng)的關(guān)鍵，也會(huì)因第三次分配活躍高效而得到支持和促進(jìn)。

 

在四中全會(huì)精神指引下，我們要有不負(fù)時(shí)代不負(fù)重托的使命感，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)努力，使我國(guó)的公益慈善事業(yè)在制度機(jī)制的建立、創(chuàng)新、改革和完善上，躍進(jìn)一大步，邁上新臺(tái)階，讓后發(fā)卻更具生機(jī)的我國(guó)公益慈善事業(yè)，建構(gòu)起比發(fā)達(dá)國(guó)家更能發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的制度體系、并轉(zhuǎn)化為閃耀第三次分配價(jià)值光芒的治理效能，走出一條中國(guó)特色公益慈善陽(yáng)光大路，有力支持“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。