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2018-08-29 來源 :公益時報??作者 : 盧磊
民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)或許可以說是改革開放后由政府和民間共同推動建立，并通過政府購買服務(wù)的方式得到迅速發(fā)展的社會組織類型。它的快速發(fā)展不失為近些年中國社會組織發(fā)展的一個典型案例。
民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵
《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(民發(fā)〔2009〕145號)曾對民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)做出如下較為全面的界定：民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社會工作專業(yè)人才為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。需要特別說明的是，這里的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)不包括社會工作行業(yè)協(xié)會和社會工作基金會。從整體數(shù)量來看，這兩類民辦社工機(jī)構(gòu)要比民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)少很多，尤其是社會工作基金會。
民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)具備了社會服務(wù)類社會組織的基本特征，比如服務(wù)性、非營利性、非政府性、相對獨(dú)立性等?，F(xiàn)階段民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的服務(wù)對象大都為弱勢、困難或邊緣群體，它也有區(qū)別于其他民辦非企業(yè)單位的特征，包括更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念、專業(yè)性以及工作人員職業(yè)化等。
民辦社工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本類型
民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型，既可以從提供服務(wù)的類別進(jìn)行分類，也可以從機(jī)構(gòu)舉辦者的特征進(jìn)行分類。
從提供服務(wù)的類型看，目前的民辦社工機(jī)構(gòu)包括三種類型：提供一線專業(yè)社會工作服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)、提供組織能力建設(shè)的支持性社工機(jī)構(gòu)以及專業(yè)社會工作評估機(jī)構(gòu)。專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是目前民辦社工機(jī)構(gòu)的主體，它們專注于某個或某些領(lǐng)域的專業(yè)社會工作服務(wù)，例如老人社會工作、青少年社會工作、企業(yè)社會工作等。而提供組織能力建設(shè)的支持性社工機(jī)構(gòu)則往往在專業(yè)能力、資源整合、組織管理等方面具有優(yōu)勢，為一線社工機(jī)構(gòu)提供支持性的培訓(xùn)、管理、服務(wù)等。社會工作評估機(jī)構(gòu)則專注于擔(dān)任第三方評估角色，為政府和一些公益機(jī)構(gòu)提供民辦社工機(jī)構(gòu)的評價信息，滿足政府和公益機(jī)構(gòu)向民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等需要。這類評估機(jī)構(gòu)目前在大陸地區(qū)還較少，如深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心，它受深圳市民政局委托負(fù)責(zé)深圳市各社工機(jī)構(gòu)的評估。
民辦社工機(jī)構(gòu)的舉辦者來源很廣，既有高等院校社工專業(yè)的教師，也有一些熱心社會公益的人士、企業(yè)家等。舉辦者的不同背景，也能夠反映該民辦社工機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。依據(jù)舉辦者的不同，本文將民辦社工機(jī)構(gòu)大致分為五類：一是由民間組織轉(zhuǎn)型或民間人士舉辦的，這類民辦社工機(jī)構(gòu)主要是由發(fā)起組織或個人基于社會責(zé)任承擔(dān)創(chuàng)辦的，它們更加注重組織的獨(dú)立性和自主性，重在社會問題的解決和對市民社會的追求。二是高校教師舉辦的，這些機(jī)構(gòu)比較重視所提供服務(wù)的專業(yè)性和技術(shù)性，社工人員很多都是舉辦者自己所在的學(xué)校的學(xué)生或者畢業(yè)生。由于高校教師往往擔(dān)任了當(dāng)?shù)卣⑻貏e是民政部門的社會工作發(fā)展的顧問角色，因此這些機(jī)構(gòu)容易得到政府的支持。三是由企業(yè)家舉辦，企業(yè)背景的人士往往是看到了社會工作服務(wù)的廣闊的市場前景，這些企業(yè)家利用自己的企業(yè)管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)來舉辦民辦社工機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)自己的公益目標(biāo)。當(dāng)然，一些舉辦者并不是出于公益目的，更可能是一種逐利的行為。一般來說，企業(yè)背景的社工機(jī)構(gòu)其經(jīng)營管理效率比較高，市場化運(yùn)作能力較強(qiáng)。但其企業(yè)化的管理和經(jīng)營思路卻很可能與社會工作的價值觀有所出入并由此引發(fā)一些問題。四是與政府相關(guān)的人員舉辦的，由于對政策了解較多，一些政府部門人員或者親戚朋友等由于看到社會工作的發(fā)展前景而舉辦社會工作機(jī)構(gòu)，并利用較為特殊的“關(guān)系”在政府購買服務(wù)的過程中獲取更多更大的資源。五是也有很多城市的街道辦事處、社區(qū)或者一些體制內(nèi)單位直接舉辦社會工作機(jī)構(gòu)。這一類與政府關(guān)系密切的社工機(jī)構(gòu)由于在政策上面的優(yōu)勢，或者在社會工作服務(wù)區(qū)域(例如社區(qū))和領(lǐng)域(例如老年社會工作)的體制和區(qū)域優(yōu)勢，從而能夠獲得地方政府的青睞。
民辦社工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的爆發(fā)式增長及其原因分析
2003年，我國第一家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)樂群社會工作服務(wù)社在上海成立，之后的幾年內(nèi)增速還十分緩慢。但近來年我國民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展則經(jīng)歷了由緩慢增長到爆發(fā)式增長的過程，從2010年的500余家，到2014年的3300余家，再到2017年的7500余家。
究其原因，顯然與政府對民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持有很大關(guān)聯(lián)。一方面是鼓勵性政策支持。2009年和2014年，民政部先后發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，可視為促使民辦社工機(jī)構(gòu)快速增長的重要原因之一。政府對民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能性定位和鼓勵性政策賦予了民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的合法性。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)機(jī)制的大力推進(jìn)成為了民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的催化劑。在很多地方推進(jìn)政府購買服務(wù)的過程中都將購買社會工作服務(wù)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)展較快的城市還專門安排了政府購買社會工作服務(wù)或三社聯(lián)動助力社會治理的專項(xiàng)資金，用于推動社會工作和民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)正是在政府政策支持和資金支持的雙重支持環(huán)境下快速發(fā)展起來的。
當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中不只是一個讓渡空間和賦權(quán)的角色，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)也不僅僅是一個被動的接納者的角色。民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其作用和功能的體現(xiàn)，增強(qiáng)了政府提供社會服務(wù)的能力，一定程度上提升了政府的權(quán)威性和專業(yè)性。也可以說，民辦社工機(jī)構(gòu)通過其社會工作服務(wù)為政府賦權(quán)。同時，民辦社工機(jī)構(gòu)在近些年的發(fā)展中，其功能彰顯也得以提升。
北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作系講師 盧磊/文
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