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2018-08-29 來源 :公益時報??作者 : 盧磊
民辦社工服務機構或許可以說是改革開放后由政府和民間共同推動建立，并通過政府購買服務的方式得到迅速發(fā)展的社會組織類型。它的快速發(fā)展不失為近些年中國社會組織發(fā)展的一個典型案例。
民辦社工服務機構的內(nèi)涵
《民政部關于促進民辦社會工作服務機構發(fā)展的通知》(民發(fā)〔2009〕145號)曾對民辦社工服務機構做出如下較為全面的界定：民辦社會工作服務機構是以社會工作專業(yè)人才為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源鏈接等服務的民辦非企業(yè)單位。需要特別說明的是，這里的民辦社工服務機構不包括社會工作行業(yè)協(xié)會和社會工作基金會。從整體數(shù)量來看，這兩類民辦社工機構要比民辦社工服務機構少很多，尤其是社會工作基金會。
民辦社工服務機構具備了社會服務類社會組織的基本特征，比如服務性、非營利性、非政府性、相對獨立性等。現(xiàn)階段民辦社工服務機構面臨的服務對象大都為弱勢、困難或邊緣群體，它也有區(qū)別于其他民辦非企業(yè)單位的特征，包括更加強調服務理念、專業(yè)性以及工作人員職業(yè)化等。
民辦社工作服務機構的基本類型
民辦社工服務機構的類型，既可以從提供服務的類別進行分類，也可以從機構舉辦者的特征進行分類。
從提供服務的類型看，目前的民辦社工機構包括三種類型：提供一線專業(yè)社會工作服務的社工機構、提供組織能力建設的支持性社工機構以及專業(yè)社會工作評估機構。專業(yè)社會工作服務機構是目前民辦社工機構的主體，它們專注于某個或某些領域的專業(yè)社會工作服務，例如老人社會工作、青少年社會工作、企業(yè)社會工作等。而提供組織能力建設的支持性社工機構則往往在專業(yè)能力、資源整合、組織管理等方面具有優(yōu)勢，為一線社工機構提供支持性的培訓、管理、服務等。社會工作評估機構則專注于擔任第三方評估角色，為政府和一些公益機構提供民辦社工機構的評價信息，滿足政府和公益機構向民辦社工機構購買服務等需要。這類評估機構目前在大陸地區(qū)還較少，如深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心，它受深圳市民政局委托負責深圳市各社工機構的評估。
民辦社工機構的舉辦者來源很廣，既有高等院校社工專業(yè)的教師，也有一些熱心社會公益的人士、企業(yè)家等。舉辦者的不同背景，也能夠反映該民辦社工機構的特點。依據(jù)舉辦者的不同，本文將民辦社工機構大致分為五類：一是由民間組織轉型或民間人士舉辦的，這類民辦社工機構主要是由發(fā)起組織或個人基于社會責任承擔創(chuàng)辦的，它們更加注重組織的獨立性和自主性，重在社會問題的解決和對市民社會的追求。二是高校教師舉辦的，這些機構比較重視所提供服務的專業(yè)性和技術性，社工人員很多都是舉辦者自己所在的學校的學生或者畢業(yè)生。由于高校教師往往擔任了當?shù)卣⑻貏e是民政部門的社會工作發(fā)展的顧問角色，因此這些機構容易得到政府的支持。三是由企業(yè)家舉辦，企業(yè)背景的人士往往是看到了社會工作服務的廣闊的市場前景，這些企業(yè)家利用自己的企業(yè)管理和經(jīng)營經(jīng)驗來舉辦民辦社工機構，并實現(xiàn)自己的公益目標。當然，一些舉辦者并不是出于公益目的，更可能是一種逐利的行為。一般來說，企業(yè)背景的社工機構其經(jīng)營管理效率比較高，市場化運作能力較強。但其企業(yè)化的管理和經(jīng)營思路卻很可能與社會工作的價值觀有所出入并由此引發(fā)一些問題。四是與政府相關的人員舉辦的，由于對政策了解較多，一些政府部門人員或者親戚朋友等由于看到社會工作的發(fā)展前景而舉辦社會工作機構，并利用較為特殊的“關系”在政府購買服務的過程中獲取更多更大的資源。五是也有很多城市的街道辦事處、社區(qū)或者一些體制內(nèi)單位直接舉辦社會工作機構。這一類與政府關系密切的社工機構由于在政策上面的優(yōu)勢，或者在社會工作服務區(qū)域(例如社區(qū))和領域(例如老年社會工作)的體制和區(qū)域優(yōu)勢，從而能夠獲得地方政府的青睞。
民辦社工作服務機構的爆發(fā)式增長及其原因分析
2003年，我國第一家民辦社工服務機構樂群社會工作服務社在上海成立，之后的幾年內(nèi)增速還十分緩慢。但近來年我國民辦社工服務機構的發(fā)展則經(jīng)歷了由緩慢增長到爆發(fā)式增長的過程，從2010年的500余家，到2014年的3300余家，再到2017年的7500余家。
究其原因，顯然與政府對民辦社工服務機構的認可和支持有很大關聯(lián)。一方面是鼓勵性政策支持。2009年和2014年，民政部先后發(fā)布的《關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》和《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的意見》，可視為促使民辦社工機構快速增長的重要原因之一。政府對民辦社工服務機構的功能性定位和鼓勵性政策賦予了民辦社工服務機構發(fā)展的合法性。另一方面，政府職能轉移和購買服務機制的大力推進成為了民辦社工服務機構快速發(fā)展的催化劑。在很多地方推進政府購買服務的過程中都將購買社會工作服務作為其中一項重要內(nèi)容，發(fā)展較快的城市還專門安排了政府購買社會工作服務或三社聯(lián)動助力社會治理的專項資金，用于推動社會工作和民辦社工服務機構的發(fā)展。民辦社工服務機構正是在政府政策支持和資金支持的雙重支持環(huán)境下快速發(fā)展起來的。
當然，需要強調的是，政府在民辦社工服務機構發(fā)展過程中不只是一個讓渡空間和賦權的角色，民辦社工服務機構也不僅僅是一個被動的接納者的角色。民辦社工機構的發(fā)展及其作用和功能的體現(xiàn)，增強了政府提供社會服務的能力，一定程度上提升了政府的權威性和專業(yè)性。也可以說，民辦社工機構通過其社會工作服務為政府賦權。同時，民辦社工機構在近些年的發(fā)展中，其功能彰顯也得以提升。
北京社會管理職業(yè)學院社會工作系講師 盧磊/文
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