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2015-03-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 馮永鋒
2015年剛剛開(kāi)始，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的地位就遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來(lái)自于國(guó)務(wù)院一份叫《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。這份“方案”明確提出要求：“只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。”
這個(gè)方案，顯然直接挑戰(zhàn)著新《環(huán)保法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的法律地位。這個(gè)方案，意在讓“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”從此不再成為極端發(fā)展、瘋狂發(fā)展、犯罪式發(fā)展的阻礙。這個(gè)方案，讓各地政府、各地企業(yè)、各地發(fā)展改革委員會(huì)暗暗欣喜，甚至歡呼雀躍。他們期盼這個(gè)方案能夠成為現(xiàn)實(shí)，以后上馬任何項(xiàng)目，不必再過(guò)問(wèn)公眾的意見(jiàn)，不必再過(guò)問(wèn)環(huán)境的意見(jiàn)，不必再擔(dān)心遭遇法律的追責(zé)。
2015年施行的新《環(huán)保法》與2003年施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是有明確的“前置審批”要求的。2007年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部也出臺(tái)了很多文件，要求各地重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其是重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程的公眾參與和信息公開(kāi)，以讓企業(yè)和政府的決策不至于陷入盲目發(fā)展的沖動(dòng)，不至于產(chǎn)生環(huán)境犯罪式發(fā)展、污染式發(fā)展、生態(tài)傷害式的發(fā)展。
“前置審批”可以說(shuō)是公眾對(duì)一個(gè)可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行最直接的博弈和最及時(shí)的預(yù)防，讓一個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有正式上馬、尚未正式開(kāi)工之前，能夠沉住氣、靜下心，和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行“商討”，能夠和當(dāng)?shù)毓娺M(jìn)行“商量”。這樣才可能看清楚，萬(wàn)一這個(gè)項(xiàng)目上馬后，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)究竟會(huì)帶來(lái)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，究竟應(yīng)當(dāng)怎么樣做好預(yù)防和監(jiān)督。
“前置審批”可以說(shuō)是一個(gè)社會(huì)尊重環(huán)境、尊重公眾的基本生存態(tài)度。任何一個(gè)決策，只有經(jīng)過(guò)充分的醞釀和討論，充分的評(píng)估和預(yù)防，才可能成為最優(yōu)政策。只有永遠(yuǎn)保持環(huán)評(píng)前置審批的地位，才可能事先徹底否決那些給未來(lái)埋下無(wú)數(shù)環(huán)境隱患的項(xiàng)目。
無(wú)論從哪個(gè)角度看，事先的預(yù)防，成本都遠(yuǎn)低于過(guò)程的監(jiān)管和事后的救濟(jì)。我們必須有能力，在一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)動(dòng)作尚未出現(xiàn)問(wèn)題前，事先就對(duì)其有所偵知，有所防范，有所預(yù)警，有明確的配套措施和監(jiān)管方案。
中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)處于生態(tài)崩潰的邊緣。在這嚴(yán)峻時(shí)刻，如果我們還在為掠奪式發(fā)展、環(huán)境破壞型發(fā)展大開(kāi)綠燈，我們必將成為環(huán)境崩潰的最直接受害者。
在這嚴(yán)峻時(shí)刻，只有我們更嚴(yán)格地死守環(huán)境底線，讓每一個(gè)決策，都事先經(jīng)受?chē)?yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，才是我們最正確的作為。
在這里，請(qǐng)和我們一起呼吁，不論我們多么想要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，都請(qǐng)保持“環(huán)境影響評(píng)價(jià)前置審批永遠(yuǎn)不動(dòng)搖”。
“自然大學(xué)”發(fā)起人
馮永鋒/文
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