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2015-02-10 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 褚瑩
關(guān)于全國(guó)人大正在起草的《慈善法》，各家的點(diǎn)評(píng)依然不少。但筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，探討《慈善法》的具體規(guī)則尚不足以解決全部問(wèn)題。我們還應(yīng)回頭看看我們到底需要《慈善法》解決什么問(wèn)題?這即是說(shuō)，我們需要認(rèn)真地探討《慈善法》的歷史重任到底為何?筆者以為，除了老生常談的清除慈善事業(yè)發(fā)展的制度障礙，規(guī)范慈善組織運(yùn)營(yíng)以外，《慈善法》的歷史重任還應(yīng)包括如下兩項(xiàng)：
第一，構(gòu)建行業(yè)價(jià)值鏈。什么叫行業(yè)價(jià)值鏈?就是在一個(gè)行業(yè)中，不能由一家組織包打天下，把所有人的活都干了。如若過(guò)度“貪心”想要把啥事都干了，只會(huì)導(dǎo)致“門(mén)門(mén)精通，樣樣疏松”的結(jié)局，最終使得整個(gè)行業(yè)不能稱(chēng)其為行業(yè)。在世界范圍內(nèi)，慈善行業(yè)之所以能被稱(chēng)為“行業(yè)”，正是因?yàn)榇壬剖聵I(yè)是一條完整的價(jià)值生產(chǎn)鏈，無(wú)法由任何一家組織包攬全部工作。其價(jià)值產(chǎn)出必然是通過(guò)不同機(jī)構(gòu)間的分工合作實(shí)現(xiàn)的，且各家機(jī)構(gòu)有著不同的機(jī)構(gòu)定位和價(jià)值取向。
令人遺憾的是，目前我國(guó)的慈善行業(yè)尚不成為一個(gè)行業(yè)。中國(guó)的慈善事業(yè)是單中心的，一元的。其只有政府一個(gè)中心，以及在政府之下伴生的大量“官不官、民不民”的所謂慈善組織。這些組織為完成政府下達(dá)的任務(wù)而運(yùn)轉(zhuǎn)，并依靠著政府給予的資源維持生存。如此格局的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展滯緩，不足以成為一個(gè)行業(yè)。
對(duì)于《慈善法》而言，如果其希望推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的真正繁榮，就需要在推動(dòng)慈善價(jià)值鏈構(gòu)建方面多下點(diǎn)功夫。其需要大力變革既有制度中制約慈善組織社會(huì)化發(fā)展的內(nèi)容，去除其中為迎合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)管理的需求而設(shè)計(jì)出來(lái)的制度，并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的制度體系。
第二，打通商業(yè)與慈善的隔閡。21世紀(jì)的世界慈善是什么樣的慈善?是市場(chǎng)化的慈善!美國(guó)從1980年里根改革開(kāi)始就全面推動(dòng)慈善行業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。到如今，西方國(guó)家的慈善行業(yè)已經(jīng)基本完成了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。受此影響，西方慈善領(lǐng)域中各種創(chuàng)新工具層出不窮，慈善事業(yè)效率大為提升。
什么是市場(chǎng)化?往小了說(shuō)，是往慈善領(lǐng)域中引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的工具，往大了說(shuō)，是打通慈善與商業(yè)的隔閡，改造整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)。在我們?cè)械纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)中，慈善和商業(yè)是社會(huì)的兩頭，而且是最大的兩頭。兩者間涇渭分明，而在此之間，是一大塊空白地帶。由此，社會(huì)形成了一個(gè)“工”字形結(jié)構(gòu)。
市場(chǎng)化就是要改造這種結(jié)構(gòu)，打破商業(yè)與慈善的隔閡，大力發(fā)展中間的空白地帶，創(chuàng)造出一個(gè)“橄欖形”結(jié)構(gòu)。這也就是說(shuō)，在市場(chǎng)化格局下，各種處于中間地帶的機(jī)構(gòu)形式，比如社會(huì)企業(yè)、公益創(chuàng)投、有責(zé)任心的商業(yè)企業(yè)等，會(huì)不斷出現(xiàn)，充滿整個(gè)空間。由此，才能集合全社會(huì)的力量，解決社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。
我國(guó)目前還處在原始的“工”字形結(jié)構(gòu)下。所以，《慈善法》應(yīng)該致力于改變這種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)處于中間形態(tài)的組織形態(tài)的發(fā)展。這也就是說(shuō)，《慈善法》不該再走僅談慈善、禁止任何盈利性行為的老路，而是應(yīng)該淡化這道門(mén)檻，鼓勵(lì)多種形式的組織并存。由此，我國(guó)的慈善事業(yè)才能夠真正繁榮。
綜上，我國(guó)的《慈善法》本次是被寄予厚望的，希望其能不負(fù)眾望，達(dá)成推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展的偉大目標(biāo)。
華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師
褚鎣/文
