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2015-04-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
4月15日傍晚，北京，漫天黃沙，仿佛《星際穿越》里的世界末日。
據環(huán)境保護部通報，4月14日開始，我國華北、西北和東北等地區(qū)的新疆、內蒙古、甘肅、寧夏、河北、山西、陜西、北京、吉林等省(區(qū)、市)出現浮塵或揚沙天氣。
衛(wèi)星遙感顯示，14日沙塵影響面積約49.78萬平方千米，15日沙塵影響面積約38.02萬平方千米。
這樣的環(huán)境，讓環(huán)境保護部4月13日發(fā)布的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)顯得格外引人注目。
畢竟任何公眾都無法忽視會產生切身影響的環(huán)境問題，公民、法人和其他組織需要依法參與環(huán)境保護政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法等環(huán)境保護公共事務。
首次明確全國性公眾參與環(huán)境保護的辦法
環(huán)境保護部的通知明確指出，《征求意見稿》是為了貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》關于信息公開與公眾參與專章的規(guī)定，推進公眾參與工作有序開展。
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經于2015年1月1日施行。新環(huán)保法中首次專設第五章“信息公開與公眾參與”。
《征求意見稿》即根據《環(huán)境保護法》及有關法律法規(guī)制定，這是環(huán)保部首個統(tǒng)領性的環(huán)境保護公眾參與辦法，也是新《環(huán)保法》配套文件之一。其目的在于保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，暢通參與渠道，促進環(huán)境保護公眾參與健康發(fā)展。
《征求意見稿》同時明確了環(huán)境保護公眾參與的范圍。主要包括：制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標準;編制規(guī)劃或建設項目環(huán)境影響報告書;對可能嚴重損害公眾環(huán)境權益或健康權益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理;監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況;環(huán)境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務及相關公益活動;法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項。
在此之前，2014年11月28日，河北省十二屆人大常委會第十一次會議表決通過了《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》。該條例從今年1月1日起開始施行，這是全國首部環(huán)境保護公眾參與地方性法規(guī)。
強調環(huán)保主管部門推動責任
為保證公眾可以順利參與環(huán)境保護工作，《征求意見稿》以較大的篇幅規(guī)定了環(huán)境保護主管部門在公眾參與方面的責任。
首先，組織召開聽證會聽取公眾意見時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開舉行。聽證會正式代表在申請參加聽證的人員中隨機抽取，并將擬參會人員名單進行公示。聽證會應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。
其次，擬召開座談會征求意見的，應提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知所有參會人員，必要時予以公告。座談會討論的內容主要應當包括該事項或活動對公眾環(huán)境權益和對環(huán)境的影響以及相關部門擬采取的對策措施。參會人員應當以相關專業(yè)領域和社會、經濟、法律的專家、關注項目的研究機構代表，環(huán)境保護社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應邀請可能受直接影響的單位和群眾代表參加。
再次，環(huán)境保護主管部門征求公眾意見前，應當通過官方網站、媒體和其他公眾平臺等便于公眾知曉的途徑公開相關事宜的背景資料及必要性、可行性及對環(huán)境可能產生的影響;征求意見的起止時間;公眾提交評議意見的方式;聯系部門和聯系方式等內容。
公眾參與監(jiān)督渠道方式多樣
對環(huán)境保護主管部門的一系列要求，為公眾參與、監(jiān)督環(huán)境工作打開了大門，公眾可以采用多種方式參與環(huán)境保護工作。
公眾參與方面，可以通過電話、信函、網絡、社交媒體公眾平臺等方式反饋意見和建議。公眾對環(huán)境保護主管部門的工作提出意見和建議，并且明確要求予以回復的，受理的環(huán)境保護主管部門應當在15個工作日內做出說明和答復。
公眾監(jiān)督方面，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以受聘擔任環(huán)境特約監(jiān)察員，對環(huán)境保護部門的工作進行監(jiān)督;還可以擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境影響。
公眾認為有關國家機關、企事業(yè)單位和其他生產經營者違反環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以通過信函、傳真、電子郵件、12369環(huán)保舉報熱線、官方網站、環(huán)境保護主管部門官方微信舉報平臺等途徑，向環(huán)境保護主管部門及有關部門舉報。
受理舉報的環(huán)境保護主管部門對舉報人的有關情況及舉報內容必須嚴格保密。環(huán)境保護主管部門應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定調查核實舉報的事項，將調查結果和處理結果告知舉報人。必要時，應將調查和處理結果向公眾公開。
《征求意見稿》還鼓勵有條件的環(huán)境保護主管部門設立環(huán)境保護有獎舉報專項資金。公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵。
此外，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。
■ 本報記者 王勇
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