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2015-04-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
4月15日傍晚，北京，漫天黃沙，仿佛《星際穿越》里的世界末日。
據(jù)環(huán)境保護部通報，4月14日開始，我國華北、西北和東北等地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、河北、山西、陜西、北京、吉林等省(區(qū)、市)出現(xiàn)浮塵或揚沙天氣。
衛(wèi)星遙感顯示，14日沙塵影響面積約49.78萬平方千米，15日沙塵影響面積約38.02萬平方千米。
這樣的環(huán)境，讓環(huán)境保護部4月13日發(fā)布的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)顯得格外引人注目。
畢竟任何公眾都無法忽視會產(chǎn)生切身影響的環(huán)境問題，公民、法人和其他組織需要依法參與環(huán)境保護政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法等環(huán)境保護公共事務(wù)。
首次明確全國性公眾參與環(huán)境保護的辦法
環(huán)境保護部的通知明確指出，《征求意見稿》是為了貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》關(guān)于信息公開與公眾參與專章的規(guī)定，推進公眾參與工作有序開展。
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行。新環(huán)保法中首次專設(shè)第五章“信息公開與公眾參與”。
《征求意見稿》即根據(jù)《環(huán)境保護法》及有關(guān)法律法規(guī)制定，這是環(huán)保部首個統(tǒng)領(lǐng)性的環(huán)境保護公眾參與辦法，也是新《環(huán)保法》配套文件之一。其目的在于保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，暢通參與渠道，促進環(huán)境保護公眾參與健康發(fā)展。
《征求意見稿》同時明確了環(huán)境保護公眾參與的范圍。主要包括：制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標準;編制規(guī)劃或建設(shè)項目環(huán)境影響報告書;對可能嚴重損害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理;監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況;環(huán)境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動;法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項。
在此之前，2014年11月28日，河北省十二屆人大常委會第十一次會議表決通過了《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》。該條例從今年1月1日起開始施行，這是全國首部環(huán)境保護公眾參與地方性法規(guī)。
強調(diào)環(huán)保主管部門推動責任
為保證公眾可以順利參與環(huán)境保護工作，《征求意見稿》以較大的篇幅規(guī)定了環(huán)境保護主管部門在公眾參與方面的責任。
首先，組織召開聽證會聽取公眾意見時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當公開舉行。聽證會正式代表在申請參加聽證的人員中隨機抽取，并將擬參會人員名單進行公示。聽證會應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則。
其次，擬召開座談會征求意見的，應(yīng)提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知所有參會人員，必要時予以公告。座談會討論的內(nèi)容主要應(yīng)當包括該事項或活動對公眾環(huán)境權(quán)益和對環(huán)境的影響以及相關(guān)部門擬采取的對策措施。參會人員應(yīng)當以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域和社會、經(jīng)濟、法律的專家、關(guān)注項目的研究機構(gòu)代表，環(huán)境保護社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應(yīng)邀請可能受直接影響的單位和群眾代表參加。
再次，環(huán)境保護主管部門征求公眾意見前，應(yīng)當通過官方網(wǎng)站、媒體和其他公眾平臺等便于公眾知曉的途徑公開相關(guān)事宜的背景資料及必要性、可行性及對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響;征求意見的起止時間;公眾提交評議意見的方式;聯(lián)系部門和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
公眾參與監(jiān)督渠道方式多樣
對環(huán)境保護主管部門的一系列要求，為公眾參與、監(jiān)督環(huán)境工作打開了大門，公眾可以采用多種方式參與環(huán)境保護工作。
公眾參與方面，可以通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體公眾平臺等方式反饋意見和建議。公眾對環(huán)境保護主管部門的工作提出意見和建議，并且明確要求予以回復(fù)的，受理的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在15個工作日內(nèi)做出說明和答復(fù)。
公眾監(jiān)督方面，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以受聘擔任環(huán)境特約監(jiān)察員，對環(huán)境保護部門的工作進行監(jiān)督;還可以擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護行為和建設(shè)項目的環(huán)境影響。
公眾認為有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以通過信函、傳真、電子郵件、12369環(huán)保舉報熱線、官方網(wǎng)站、環(huán)境保護主管部門官方微信舉報平臺等途徑，向環(huán)境保護主管部門及有關(guān)部門舉報。
受理舉報的環(huán)境保護主管部門對舉報人的有關(guān)情況及舉報內(nèi)容必須嚴格保密。環(huán)境保護主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項，將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知舉報人。必要時，應(yīng)將調(diào)查和處理結(jié)果向公眾公開。
《征求意見稿》還鼓勵有條件的環(huán)境保護主管部門設(shè)立環(huán)境保護有獎舉報專項資金。公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵。
此外，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。
■ 本報記者 王勇
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