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2015-01-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
貧困地區(qū)兒童的救助一直是我國(guó)公益慈善行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)下，社會(huì)組織的力量應(yīng)該投向哪些領(lǐng)域，未來(lái)的五年內(nèi)又應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)涉及的哪些方面，1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》)給出了答案。
《發(fā)展規(guī)劃》指出，我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的4000萬(wàn)兒童，在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全國(guó)平均水平。在這些兒童的發(fā)展中“實(shí)行政府直接提供服務(wù)和向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益。”
設(shè)立三大目標(biāo)：母嬰安全、兒童健康、兒童教育
“到2020年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。”這是《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展提出的總體目標(biāo)，這一目標(biāo)被具體落實(shí)到三個(gè)方面：
第一，保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬(wàn)，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和15‰。出生人口素質(zhì)顯著提高。
第二，保障兒童健康。5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到并保持在90%以上。中小學(xué)生體質(zhì)基本達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。特殊困難兒童的福利、關(guān)愛(ài)體系更加健全。
第三，保障兒童教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%。
社會(huì)力量介入：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)各界投入
在設(shè)定目標(biāo)的同時(shí)，《發(fā)展規(guī)劃》細(xì)化并明確了需要完成的具體任務(wù)。
由于促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，所以《發(fā)展規(guī)劃》首先強(qiáng)調(diào)了政府各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)。但《發(fā)展規(guī)劃》同時(shí)也提出創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、發(fā)揮社會(huì)力量作用。
首先，鼓勵(lì)采取政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施兒童發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)適合市場(chǎng)化方式提供的事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企業(yè)等承擔(dān)，并和社會(huì)公益項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定承接主體，并通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)兒童健康、教育、福利、安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明。
其次，積極引導(dǎo)各類(lèi)公益組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和有關(guān)國(guó)際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。鼓勵(lì)志愿者到貧困地區(qū)開(kāi)展支教、醫(yī)療服務(wù)和宣傳教育工作。加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)、學(xué)校、公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的溝通，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與兒童發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。
兒童營(yíng)養(yǎng)改善：與政府投入銜接
根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)主要任務(wù)的分解，結(jié)合社會(huì)組織等公益慈善力量的優(yōu)勢(shì)，公益慈善行業(yè)在貧困地區(qū)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善、學(xué)前教育階段兒童營(yíng)養(yǎng)改善、義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)教育等方面將大有可為。
目前，公益慈善力量最為關(guān)注的是義務(wù)教育階段的兒童。希望廚房、免費(fèi)午餐等比較著名的公益項(xiàng)目均著眼于依托學(xué)校改善貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況。在這方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出“各地要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理責(zé)任和配套政策，切實(shí)加強(qiáng)資金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校伙房或食堂等設(shè)施，逐步以學(xué)校供餐替代校外供餐。繼續(xù)支持各地開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)。”
在政府投入逐步落實(shí)的情況下，公益力量應(yīng)該如何去做呢?
《發(fā)展規(guī)劃》同時(shí)提出“加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園教師、食堂從業(yè)人員及學(xué)生家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生及其家庭形成健康飲食習(xí)慣。”在這方面，目前尚無(wú)成型的教材、師資力量，值得公益力量關(guān)注。當(dāng)下，已經(jīng)有“美味菜園”等項(xiàng)目展開(kāi)了相關(guān)實(shí)踐與探索。
此外義務(wù)教育階段之外的兒童也應(yīng)引起關(guān)注?！栋l(fā)展規(guī)劃》要求“擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)范圍，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點(diǎn)，逐步覆蓋到集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣，預(yù)防兒童營(yíng)養(yǎng)不良和貧血。”“有條件的地方可結(jié)合實(shí)際，以多種方式做好學(xué)前教育階段兒童營(yíng)養(yǎng)改善工作。”
嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善、學(xué)前教育階段兒童營(yíng)養(yǎng)改善這兩個(gè)政府沒(méi)有完全覆蓋的領(lǐng)域，需要公益力量的投入。
兒童醫(yī)療衛(wèi)生：弱勢(shì)人群仍需社會(huì)力量投入
在兒童醫(yī)療衛(wèi)生方面，《發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府在提供覆蓋所有兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時(shí)，要逐步提高兒童醫(yī)療保障水平與能力，這也就意味著重病患兒等貧困地區(qū)兒童中的弱勢(shì)人群仍需要社會(huì)力量的投入與關(guān)注。
重大疾病救治方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出“完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大兒童醫(yī)療救助力度，做好與大病保險(xiǎn)制度、疾病應(yīng)急救助制度的銜接，進(jìn)一步提高兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病等重大疾病救治費(fèi)用保障水平。”
心理健康教育也得到了重視。要求建立健全兒童心理健康教育制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導(dǎo)。加強(qiáng)班主任和專(zhuān)業(yè)教師心理健康教育能力建設(shè)，使每一所學(xué)校都有專(zhuān)職或兼職的心理健康教育教師。
此外，學(xué)生飲水安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生在硬件建設(shè)方面需要投入。《發(fā)展規(guī)劃》指出要結(jié)合實(shí)施國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程，多渠道加大投入，統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供水入校。對(duì)無(wú)法接入公共供水管網(wǎng)的學(xué)校，就近尋找安全水源或?qū)嵭凶詡渌┧?。定期檢測(cè)學(xué)校飲用水，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所、浴室等生活設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生提供健康生活環(huán)境，從小培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。
兒童教育保障：不僅是義務(wù)教育
在兒童教育保障方面，《發(fā)展規(guī)劃》列出了嬰幼兒早期保教、學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)、學(xué)生安全成長(zhǎng)等五個(gè)方面的任務(wù)。其中嬰幼兒早期保教等長(zhǎng)期被公益慈善力量忽視的需求得到了強(qiáng)調(diào)。
第一，提供科學(xué)早教服務(wù)?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出采取多種形式宣傳普及早期保教知識(shí)，鼓勵(lì)媒體開(kāi)辦公益性早教節(jié)目(欄目)。建立城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，組織專(zhuān)家和有經(jīng)驗(yàn)的志愿者到邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展科學(xué)早教服務(wù)。
第二，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和動(dòng)員社會(huì)力量招募大中專(zhuān)畢業(yè)生志愿者開(kāi)展巡回支教，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。完善學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
第三，解決農(nóng)村義務(wù)教育突出問(wèn)題。主要包括貧困地區(qū)合格教師缺乏、寄宿條件不足、大班額、上下學(xué)交通困難、基本教學(xué)儀器和圖書(shū)不達(dá)標(biāo)等。
第四，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。在接入寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)的同時(shí)，《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享格外重視。要求大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，建立面向農(nóng)村的數(shù)字教育資源應(yīng)用平臺(tái)。
第五，保障學(xué)生安全成長(zhǎng)。預(yù)防和控制兒童意外傷害。對(duì)兒童人身傷害案件依法從重查處。采取就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、發(fā)展公共交通、提供校車(chē)服務(wù)等措施，方便學(xué)生安全上下學(xué)。凈化校園及周邊治安環(huán)境，維護(hù)學(xué)生安全和校園穩(wěn)定。
特殊困難兒童：健全制度、服務(wù)體系
社會(huì)輿論最為關(guān)注的孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童等特殊困難兒童的健康成長(zhǎng)，被作為單獨(dú)一節(jié)列出，對(duì)這一類(lèi)兒童的教育和關(guān)愛(ài)，《發(fā)展規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)制度及服務(wù)體系的建設(shè)，社會(huì)公益力量有必要融入體系之中。
首先，要完善特殊困難兒童福利制度。政府將提供各類(lèi)生活、康復(fù)補(bǔ)助等基本保障，公益力量則可以提供相應(yīng)服務(wù)?！栋l(fā)展規(guī)劃》就提出探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng);基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)城市都建有一所專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。
其次，保證殘疾兒童受教育權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾兒童就近接受教育。積極推進(jìn)全納教育，使每個(gè)殘疾兒童都能接受合適的教育。為做到這一點(diǎn)，《發(fā)展規(guī)劃》提出了醫(yī)教結(jié)合、送教上門(mén)等措施。
再次，完善兒童社會(huì)保護(hù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有流浪兒童救助保護(hù)制度的作用，探索建立兒童社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。將兒童保護(hù)納入社區(qū)管理和服務(wù)職能，動(dòng)員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及其他社會(huì)組織參與兒童保護(hù)工作。建立兒童社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展為社會(huì)保護(hù)轉(zhuǎn)介平臺(tái)，面向社會(huì)開(kāi)展兒童權(quán)益保護(hù)服務(wù)，最大限度改善困境兒童生存狀況。
最后，健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。學(xué)校對(duì)留守兒童受教育實(shí)施全程管理，注重留守兒童心理健康教育和親情關(guān)愛(ài)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個(gè)別留守兒童的不良行為。強(qiáng)化父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任并提高其監(jiān)護(hù)能力，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工家長(zhǎng)以各種方式關(guān)心留守兒童。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員對(duì)留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展城鄉(xiāng)少年手拉手等活動(dòng)，支持為農(nóng)村學(xué)校捐建手拉手紅領(lǐng)巾書(shū)屋，建設(shè)流動(dòng)少年宮，豐富留守兒童精神文化生活。
■ 本報(bào)記者 王勇
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