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2015-01-21 來源 :公益時報??作者 : 王勇
貧困地區(qū)兒童的救助一直是我國公益慈善行業(yè)關(guān)注的重點。在當前的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)下，社會組織的力量應(yīng)該投向哪些領(lǐng)域，未來的五年內(nèi)又應(yīng)該重點關(guān)注貧困地區(qū)兒童成長涉及的哪些方面，1月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)給出了答案。
《發(fā)展規(guī)劃》指出，我國兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的4000萬兒童，在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全國平均水平。在這些兒童的發(fā)展中“實行政府直接提供服務(wù)和向社會力量購買服務(wù)相結(jié)合的工作機制，切實保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益。”
設(shè)立三大目標：母嬰安全、兒童健康、兒童教育
“到2020年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達到或接近全國平均水平。”這是《發(fā)展規(guī)劃》對貧困地區(qū)兒童發(fā)展提出的總體目標，這一目標被具體落實到三個方面：
第一，保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和15‰。出生人口素質(zhì)顯著提高。
第二，保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到并保持在90%以上。中小學(xué)生體質(zhì)基本達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》。特殊困難兒童的福利、關(guān)愛體系更加健全。
第三，保障兒童教育。學(xué)前三年毛入園率達到75%。義務(wù)教育鞏固率達到93%，教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%。
社會力量介入：政府購買服務(wù)、引導(dǎo)各界投入
在設(shè)定目標的同時，《發(fā)展規(guī)劃》細化并明確了需要完成的具體任務(wù)。
由于促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，所以《發(fā)展規(guī)劃》首先強調(diào)了政府各相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)。但《發(fā)展規(guī)劃》同時也提出創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、發(fā)揮社會力量作用。
首先，鼓勵采取政府向社會力量購買服務(wù)的方式實施兒童發(fā)展項目。對適合市場化方式提供的事項，交由具備條件、信譽良好的群團組織、社會組織和企業(yè)等承擔，并和社會公益項目有機結(jié)合，擴大公共服務(wù)供給。規(guī)范政府購買服務(wù)程序，按照公開、公正、公平的原則，以競爭擇優(yōu)的方式確定承接主體，并通過委托、承包、采購等方式購買兒童健康、教育、福利、安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。嚴格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明。
其次，積極引導(dǎo)各類公益組織、社會團體、企業(yè)和有關(guān)國際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。鼓勵志愿者到貧困地區(qū)開展支教、醫(yī)療服務(wù)和宣傳教育工作。加強政府相關(guān)部門、學(xué)校、公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)與家庭、社區(qū)的溝通，鼓勵家長參與兒童發(fā)展項目的實施。
兒童營養(yǎng)改善：與政府投入銜接
根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》對主要任務(wù)的分解，結(jié)合社會組織等公益慈善力量的優(yōu)勢，公益慈善行業(yè)在貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)改善、學(xué)前教育階段兒童營養(yǎng)改善、義務(wù)教育階段營養(yǎng)教育等方面將大有可為。
目前，公益慈善力量最為關(guān)注的是義務(wù)教育階段的兒童。希望廚房、免費午餐等比較著名的公益項目均著眼于依托學(xué)校改善貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況。在這方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出“各地要進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理責(zé)任和配套政策，切實加強資金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改擴建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校伙房或食堂等設(shè)施，逐步以學(xué)校供餐替代校外供餐。繼續(xù)支持各地開展義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善試點。”
在政府投入逐步落實的情況下，公益力量應(yīng)該如何去做呢?
《發(fā)展規(guī)劃》同時提出“加強對中小學(xué)幼兒園教師、食堂從業(yè)人員及學(xué)生家長的營養(yǎng)知識宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生及其家庭形成健康飲食習(xí)慣。”在這方面，目前尚無成型的教材、師資力量，值得公益力量關(guān)注。當下，已經(jīng)有“美味菜園”等項目展開了相關(guān)實踐與探索。
此外義務(wù)教育階段之外的兒童也應(yīng)引起關(guān)注?！栋l(fā)展規(guī)劃》要求“擴大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點范圍，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點，逐步覆蓋到集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣，預(yù)防兒童營養(yǎng)不良和貧血。”“有條件的地方可結(jié)合實際，以多種方式做好學(xué)前教育階段兒童營養(yǎng)改善工作。”
嬰幼兒營養(yǎng)改善、學(xué)前教育階段兒童營養(yǎng)改善這兩個政府沒有完全覆蓋的領(lǐng)域，需要公益力量的投入。
兒童醫(yī)療衛(wèi)生：弱勢人群仍需社會力量投入
在兒童醫(yī)療衛(wèi)生方面，《發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)政府在提供覆蓋所有兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時，要逐步提高兒童醫(yī)療保障水平與能力，這也就意味著重病患兒等貧困地區(qū)兒童中的弱勢人群仍需要社會力量的投入與關(guān)注。
重大疾病救治方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出“完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大兒童醫(yī)療救助力度，做好與大病保險制度、疾病應(yīng)急救助制度的銜接，進一步提高兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病等重大疾病救治費用保障水平。”
心理健康教育也得到了重視。要求建立健全兒童心理健康教育制度，重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導(dǎo)。加強班主任和專業(yè)教師心理健康教育能力建設(shè)，使每一所學(xué)校都有專職或兼職的心理健康教育教師。
此外，學(xué)生飲水安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生在硬件建設(shè)方面需要投入?！栋l(fā)展規(guī)劃》指出要結(jié)合實施國家農(nóng)村飲水安全工程，多渠道加大投入，統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水問題，實現(xiàn)供水入校。對無法接入公共供水管網(wǎng)的學(xué)校，就近尋找安全水源或?qū)嵭凶詡渌┧６ㄆ跈z測學(xué)校飲用水，保障水質(zhì)達標。加強農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所、浴室等生活設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生提供健康生活環(huán)境，從小培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。
兒童教育保障：不僅是義務(wù)教育
在兒童教育保障方面，《發(fā)展規(guī)劃》列出了嬰幼兒早期保教、學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)、學(xué)生安全成長等五個方面的任務(wù)。其中嬰幼兒早期保教等長期被公益慈善力量忽視的需求得到了強調(diào)。
第一，提供科學(xué)早教服務(wù)?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出采取多種形式宣傳普及早期保教知識，鼓勵媒體開辦公益性早教節(jié)目(欄目)。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制，組織專家和有經(jīng)驗的志愿者到邊遠地區(qū)開展科學(xué)早教服務(wù)。
第二，擴大普惠性學(xué)前教育資源。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的原則，通過政府購買服務(wù)和動員社會力量招募大中專畢業(yè)生志愿者開展巡回支教，中央財政予以適當補助。完善學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
第三，解決農(nóng)村義務(wù)教育突出問題。主要包括貧困地區(qū)合格教師缺乏、寄宿條件不足、大班額、上下學(xué)交通困難、基本教學(xué)儀器和圖書不達標等。
第四，推進農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。在接入寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)的同時，《發(fā)展規(guī)劃》對優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享格外重視。要求大力推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，建立面向農(nóng)村的數(shù)字教育資源應(yīng)用平臺。
第五，保障學(xué)生安全成長。預(yù)防和控制兒童意外傷害。對兒童人身傷害案件依法從重查處。采取就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、發(fā)展公共交通、提供校車服務(wù)等措施，方便學(xué)生安全上下學(xué)。凈化校園及周邊治安環(huán)境，維護學(xué)生安全和校園穩(wěn)定。
特殊困難兒童：健全制度、服務(wù)體系
社會輿論最為關(guān)注的孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童等特殊困難兒童的健康成長，被作為單獨一節(jié)列出，對這一類兒童的教育和關(guān)愛，《發(fā)展規(guī)劃》更強調(diào)制度及服務(wù)體系的建設(shè)，社會公益力量有必要融入體系之中。
首先，要完善特殊困難兒童福利制度。政府將提供各類生活、康復(fù)補助等基本保障，公益力量則可以提供相應(yīng)服務(wù)。《發(fā)展規(guī)劃》就提出探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，鼓勵家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng);基本實現(xiàn)每個地級城市都建有一所專業(yè)化殘疾人康復(fù)機構(gòu)。
其次，保證殘疾兒童受教育權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，鼓勵農(nóng)村殘疾兒童就近接受教育。積極推進全納教育，使每個殘疾兒童都能接受合適的教育。為做到這一點，《發(fā)展規(guī)劃》提出了醫(yī)教結(jié)合、送教上門等措施。
再次，完善兒童社會保護服務(wù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有流浪兒童救助保護制度的作用，探索建立兒童社會保護“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)”反應(yīng)機制，推動建立以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。將兒童保護納入社區(qū)管理和服務(wù)職能，動員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及其他社會組織參與兒童保護工作。建立兒童社會保護工作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將救助保護機構(gòu)擴展為社會保護轉(zhuǎn)介平臺，面向社會開展兒童權(quán)益保護服務(wù)，最大限度改善困境兒童生存狀況。
最后，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。學(xué)校對留守兒童受教育實施全程管理，注重留守兒童心理健康教育和親情關(guān)愛，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別留守兒童的不良行為。強化父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任并提高其監(jiān)護能力，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心留守兒童。依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員對留守兒童進行結(jié)對關(guān)愛服務(wù)。開展城鄉(xiāng)少年手拉手等活動，支持為農(nóng)村學(xué)校捐建手拉手紅領(lǐng)巾書屋，建設(shè)流動少年宮，豐富留守兒童精神文化生活。
■ 本報記者 王勇
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