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2013-07-30 來源 :公益時報??作者 :
改革試點不盡如人意
從2012年起，中央財政每年安排2億元專項資金，用于支持社會組織參與社會服務(wù)，這是中央財政首次對社會組織進行重大專項支持。不過，這些資金并沒有徹底向社會公開招投標，它需由各省份的省民政廳對當?shù)厣鐣M織篩選后報民政部確定，這就給社會組織公平參與政府采購留下了隱患。
在配套政策上，此次中央財政購買服務(wù)不給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費，而要地方財政配套也出現(xiàn)了大問題。如陜西省，財政沒給配套資金，社會組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購買項目的不少社會組織，要么放棄購買，要么做假賬，把人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費抹平到中央財政采購資金中。而做假賬對慈善來說是巨大的錯誤，在國外是天大的丑聞。
相對中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購買服務(wù)方面進行的改革試點更早，也更向前推進一步。以最早試點政府購買服務(wù)的上海市為例，目前不僅上海市民政系統(tǒng)支持的政府購買服務(wù)項目實行了公開招投標，而且政府其他部門也開始搞公開采購社會服務(wù)，如上海市教育局對當?shù)厣贁?shù)民族學生教育就實行了公開采購。在對政府購買社會服務(wù)的效益評估方面，上海市民政系統(tǒng)也率先在全國實行了第三方抽檢評估制度。
不過，地方進行的改革試點不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個方面：一是政府公開招投標購買服務(wù)還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不??；二是雖已有第三方評估，但是健全的政府購買服務(wù)的效益評估體系至今未建立起來；三是配套政策不完善，如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財政購買服務(wù)時不給或少給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費的問題。
“頭尾把關(guān)”完善采購制度
為了有效解決政府“暗箱”采購服務(wù)的問題，國內(nèi)多位專家和基層官員建議，我國應(yīng)盡快建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會服務(wù)制度，這項制度至少應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：
一是大力抓公開招投標，凡社會組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會服務(wù)項目，中央和地方政府都應(yīng)采取公開招投標購買的方式進行。
目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)布了政府向社會組織購買服務(wù)的部分項目目錄，使得一大塊社會服務(wù)可以采用政府招投標采購的方式進行。如深圳市現(xiàn)已把69項政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織，每年購買社會服務(wù)的財政資金超過了65億元。
而國內(nèi)其他省份由于改革力度小，在擴大政府公開購買服務(wù)方面的空間非常大。據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長、北京師范大學中國公益研究院院長王振耀預(yù)測，如果我國全面推開政府公開采購服務(wù)，采購資金每年應(yīng)在1萬億元以上。屆時，將大大縮小政府“暗箱”采購服務(wù)的空間。
二是得抓項目效益評估，即要建立健全的效益評估體系?，F(xiàn)在政府購買服務(wù)的效益大多由政府自己來評估，即使有第三方評估，也大多是由政府找的專家、學者構(gòu)成，這樣的評估缺少公信力。中國基金會中心網(wǎng)總裁程剛等專家說，項目效益評估的關(guān)鍵是要建立真正獨立的第三方評估，這樣才能取信于民。也可以學習香港的經(jīng)驗，由社會服務(wù)的使用者提供評估數(shù)據(jù)，這些人由于自己的切身利益，提供的評估可信度非常高。同時加大問責力度，讓提供不合格服務(wù)的社會組織退出這一領(lǐng)域。
三是得完善配套政策。上海交通大學第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議，目前我國政府采購服務(wù)都是由各部門自行招投標，為提高采購效率和透明度，今后可納入集采機構(gòu)統(tǒng)一的招投標平臺。同時，在財政采購資金中加入項目運作必需的人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費，以解決社會組織的后顧之憂，避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。
（據(jù)經(jīng)濟參考報）
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