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2014-01-08 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2014年全國民政工作視頻會議于近日在北京召開。民政部部長李立國出席會議并講話，副部長姜力主持會議。民政部副部長宮蒲光、顧朝曦，民政部各司(局)、全國老齡辦和直屬單位司局級干部在主會場參加會議，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局和新疆生產(chǎn)建設兵團民政局領導班子成員、機關處(室)負責同志，約1800個開通視頻系統(tǒng)的市縣民政局負責同志在各地分會場參加會議。
會議總結了2013年民政工作，研究部署了2014年民政任務，深化民政改革。
實施社會組織管理制度改革
激發(fā)社會組織活力
會上，李立國指出，2014年民政部門要深化社會組織登記制度改革。貫徹《國務院機構改革和職能轉變方案》中關于社會組織管理制度改革的部署。協(xié)調(diào)制定和落實中央關于改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展的意見。協(xié)調(diào)修訂出臺和貫徹實施《社會團體登記管理條例》。推動《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂工作。制定并落實社會組織分類標準和四類社會組織直接登記的具體辦法。取消對社會團體籌備成立和社會團體分支(代表)機構設立、變更、注銷登記的審批。下放基金會和異地商會登記審批權限，由省級以上民政部門登記管理改為縣級以上各級民政部門登記管理。會同有關部門研究做好境外非政府組織代表機構登記管理工作。
要推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。協(xié)調(diào)出臺并落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案。建立健全脫鉤工作機制，明確職責分工。會同有關部門研究制定脫鉤配套政策。開展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點，推進在機構、職能、資產(chǎn)、財務、人員等方面與行政機關脫鉤。嚴格規(guī)范公務員在社會組織兼職任職。引入競爭機制，探索一業(yè)多會。
要完善社會組織監(jiān)管制度。按照建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的要求，完善社會組織管理體制。改革優(yōu)化社會組織年檢工作，推行基金會抽查審計。制定加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見，推動建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加快建設社會組織管理信息平臺，提高監(jiān)管工作信息化水平。完善第三方評估機制，健全社會監(jiān)督體系。會同有關部門做好直接登記類社會組織過渡銜接工作。規(guī)范境外非政府組織代表機構和外國商會登記管理。探索對離岸社團、網(wǎng)絡社團的監(jiān)管措施。轉變管理方式，加快職能轉變，加強監(jiān)管和執(zhí)法能力建設。
要優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。編制社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃。完善政府向社會組織購買服務的具體措施和配套政策。會同有關部門研究制定加強社會組織人才隊伍建設的政策。協(xié)調(diào)有關部門完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅和境外基金會代表機構財稅政策。加快建設基金會支持社會服務對接平臺。繼續(xù)開展好中央財政支持社會組織參與社會服務項目，帶動地方財政和社會資金投入社會服務。積極穩(wěn)妥推進社會組織建設示范創(chuàng)建活動。做好社會組織部級課題規(guī)劃組織工作，加強專家隊伍建設。
同時，要加強社會組織自身建設。研究制定社會團體章程示范文本、社會團體換屆選舉工作指引、社會團體商業(yè)活動指引等內(nèi)部治理規(guī)范，指導社會組織按照現(xiàn)代社會組織體制要求完善法人治理結構和內(nèi)部民主機制，規(guī)范服務行為。加強社會組織黨建工作。加大對社會組織領軍人才和專職工作人員培訓力度，提高專業(yè)化水平。指導社會組織加強信息公開。深入開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務社會活動，引導社會組織提高自律誠信度和社會公信力。
支持慈善志愿服務事業(yè)發(fā)展
發(fā)揮扶貧濟困積極作用
李立國還表示，2014年民政部門要大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導綱要，推動制定慈善事業(yè)法。協(xié)調(diào)制定支持發(fā)展慈善事業(yè)的政策意見和支持中央企業(yè)及民營企業(yè)參與慈善事業(yè)的政策。出臺建立兒童福利領域慈善行為導向機制的政策意見，探索慈善事業(yè)與社會福利的政策銜接。完善慈善捐助減免稅制度，落實公益性捐助所得稅稅前扣除政策，簡化減免稅辦理程序。鼓勵企業(yè)和有能力的慈善組織興辦公益事業(yè)。鼓勵市場主體以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業(yè)、股權捐贈、股息使用等方式參與慈善。出臺完善經(jīng)常性社會捐助體系建設的指導文件，加強和改進慈善超市建設，推動普及社會力量和社區(qū)運營慈善超市機制。依托經(jīng)常性社會捐助體系，推進廢舊捐贈衣物再利用，建立一批示范性廢舊捐贈衣物再生加工基地。繼續(xù)舉辦深圳“慈展會”，與社會力量合作制作“電子愛心地圖”、編制慈善救助信息實用手冊，推進慈善工作信息化建設，促進慈善信息公開透明。支持征集慈善藏品，建好南通中華慈善博物館。
要促進志愿服務規(guī)范發(fā)展。要貫徹《志愿服務記錄辦法》，深化志愿服務記錄試點，開展示范創(chuàng)建活動，建立健全志愿服務記錄制度。制定志愿服務組織扶持發(fā)展政策和志愿者招募培訓、管理評價、激勵保障政策，探索建立志愿服務時間儲蓄、回饋激勵及志愿者保險制度，積極推進志愿服務立法。完善并推廣全國志愿者隊伍建設信息系統(tǒng)，逐步健全志愿服務記錄信息化平臺。開展優(yōu)秀志愿服務項目評選活動，組織實施政府購買、資助志愿服務項目，進一步推廣“菜單式”志愿服務。廣泛開展扶貧濟困、扶老救孤、助殘助幼、應急救援、關愛特殊人群等方面志愿服務，加快志愿服務制度化、規(guī)范化發(fā)展步伐。
(本報記者 張雪弢)
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