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2014-01-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
2014年全國民政工作視頻會(huì)議于近日在北京召開。民政部部長李立國出席會(huì)議并講話，副部長姜力主持會(huì)議。民政部副部長宮蒲光、顧朝曦，民政部各司(局)、全國老齡辦和直屬單位司局級干部在主會(huì)場參加會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)處(室)負(fù)責(zé)同志，約1800個(gè)開通視頻系統(tǒng)的市縣民政局負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場參加會(huì)議。
會(huì)議總結(jié)了2013年民政工作，研究部署了2014年民政任務(wù)，深化民政改革。
實(shí)施社會(huì)組織管理制度改革
激發(fā)社會(huì)組織活力
會(huì)上，李立國指出，2014年民政部門要深化社會(huì)組織登記制度改革。貫徹《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中關(guān)于社會(huì)組織管理制度改革的部署。協(xié)調(diào)制定和落實(shí)中央關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見。協(xié)調(diào)修訂出臺和貫徹實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。推動(dòng)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂工作。制定并落實(shí)社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和四類社會(huì)組織直接登記的具體辦法。取消對社會(huì)團(tuán)體籌備成立和社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批。下放基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限，由省級以上民政部門登記管理改為縣級以上各級民政部門登記管理。會(huì)同有關(guān)部門研究做好境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記管理工作。
要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。協(xié)調(diào)出臺并落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案。建立健全脫鉤工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。會(huì)同有關(guān)部門研究制定脫鉤配套政策。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)，推進(jìn)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員在社會(huì)組織兼職任職。引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)。
要完善社會(huì)組織監(jiān)管制度。按照建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的要求，完善社會(huì)組織管理體制。改革優(yōu)化社會(huì)組織年檢工作，推行基金會(huì)抽查審計(jì)。制定加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見，推動(dòng)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加快建設(shè)社會(huì)組織管理信息平臺，提高監(jiān)管工作信息化水平。完善第三方評估機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督體系。會(huì)同有關(guān)部門做好直接登記類社會(huì)組織過渡銜接工作。規(guī)范境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)和外國商會(huì)登記管理。探索對離岸社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管措施。轉(zhuǎn)變管理方式，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。
要優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。編制社會(huì)組織中長期發(fā)展規(guī)劃。完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的具體措施和配套政策。會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營利組織自身收入免稅和境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)財(cái)稅政策。加快建設(shè)基金會(huì)支持社會(huì)服務(wù)對接平臺。繼續(xù)開展好中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資金投入社會(huì)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。做好社會(huì)組織部級課題規(guī)劃組織工作，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。
同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。研究制定社會(huì)團(tuán)體章程示范文本、社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引、社會(huì)團(tuán)體商業(yè)活動(dòng)指引等內(nèi)部治理規(guī)范，指導(dǎo)社會(huì)組織按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。加大對社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和專職工作人員培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化水平。指導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)信息公開。深入開展行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動(dòng)、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織提高自律誠信度和社會(huì)公信力。
支持慈善志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展
發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用
李立國還表示，2014年民政部門要大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導(dǎo)綱要，推動(dòng)制定慈善事業(yè)法。協(xié)調(diào)制定支持發(fā)展慈善事業(yè)的政策意見和支持中央企業(yè)及民營企業(yè)參與慈善事業(yè)的政策。出臺建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的政策意見，探索慈善事業(yè)與社會(huì)福利的政策銜接。完善慈善捐助減免稅制度，落實(shí)公益性捐助所得稅稅前扣除政策，簡化減免稅辦理程序。鼓勵(lì)企業(yè)和有能力的慈善組織興辦公益事業(yè)。鼓勵(lì)市場主體以捐贈(zèng)資金留本運(yùn)營、利潤分配、安置就業(yè)、股權(quán)捐贈(zèng)、股息使用等方式參與慈善。出臺完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系建設(shè)的指導(dǎo)文件，加強(qiáng)和改進(jìn)慈善超市建設(shè)，推動(dòng)普及社會(huì)力量和社區(qū)運(yùn)營慈善超市機(jī)制。依托經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，推進(jìn)廢舊捐贈(zèng)衣物再利用，建立一批示范性廢舊捐贈(zèng)衣物再生加工基地。繼續(xù)舉辦深圳“慈展會(huì)”，與社會(huì)力量合作制作“電子愛心地圖”、編制慈善救助信息實(shí)用手冊，推進(jìn)慈善工作信息化建設(shè)，促進(jìn)慈善信息公開透明。支持征集慈善藏品，建好南通中華慈善博物館。
要促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展。要貫徹《志愿服務(wù)記錄辦法》，深化志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)，開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全志愿服務(wù)記錄制度。制定志愿服務(wù)組織扶持發(fā)展政策和志愿者招募培訓(xùn)、管理評價(jià)、激勵(lì)保障政策，探索建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、回饋激勵(lì)及志愿者保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)志愿服務(wù)立法。完善并推廣全國志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)，逐步健全志愿服務(wù)記錄信息化平臺。開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目評選活動(dòng)，組織實(shí)施政府購買、資助志愿服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣“菜單式”志愿服務(wù)。廣泛開展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘助幼、應(yīng)急救援、關(guān)愛特殊人群等方面志愿服務(wù)，加快志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化發(fā)展步伐。
(本報(bào)記者 張雪弢)
