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2013-11-05 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
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最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。為此，2012年9月，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》下發(fā)以來,全國各級民政部門采取多種有效措施，加大《意見》的落實和監(jiān)督檢查力度,取得了顯著成效。
為鞏固前期督查工作成果,切實提高救助工作水平，有效防范和遏制社會救助工作中的各類違法違規(guī)行為，確保救助工作規(guī)范運行，2013年10月，民政部(以下簡稱《通知》)，要求各地民政部門建立社會救助績效考評制度，健全社會救助責任追究制;大力推進社會救助信息化建設。
目標明確
社會救助是國家保障困難群體基本生活權(quán)益的一項基本制度，是托底性民生保障和民政工作的重要組成部分，是涉及面廣、資金量大的重大民生項目，事關(guān)困難群眾衣食冷暖。近年來，我國的社會救助事業(yè)取得了重大進展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方仍然存在救助對象認定不夠準確、審批流程不夠規(guī)范、工作責任不夠落實、監(jiān)管機制不夠健全、基層能力建設明顯不足等問題，影響到社會救助制度的公平公正實施，群眾對此反映強烈。
當前，全黨正在深入開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，回應社會關(guān)切，解決突出問題，需要找準癥結(jié)、治根治本，需要從建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制入手，進一步加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等各項社會救助制度實施的監(jiān)管力度，進而有效規(guī)范從業(yè)人員職務行為，減少錯保、漏保、騙保現(xiàn)象的發(fā)生，防止擠占、挪用和截留社會救助資金，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系保”“人情保”，確保社會救助制度公平實施，確保困難群眾基本生活。
這一次，民政部下達的《通知》明確了社會救助監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，其中包括：社會救助法律、法規(guī)、政策制度貫徹落實情況，社會救助工作規(guī)范化運行情況，社會救助資金的籌集和管理使用情況，社會救助基層能力建設情況，社會救助突發(fā)重大事件處置情況，社會救助監(jiān)督檢查工作情況，其他應納入監(jiān)督檢查范圍的事項等七方面。
手段多樣
根據(jù)《通知》，社會救助監(jiān)督檢查工作要按照依法監(jiān)督的要求，堅持客觀公正、標本兼治、糾建并舉。首先，要建立報告制度。對納入監(jiān)督檢查的事項，實行定期逐級上報。省級民政部門每年初將上年度工作情況向民政部報告一次，并同時上報省級人民政府，重大事項和突發(fā)事件即時上報，并提出整改措施和相關(guān)工作建議;省級以下民政部門定期向上一級民政部門報告工作，并向同級人民政府報告。
同時，要開展專項督查。圍繞社會救助重大政策落實、重要工作部署推進、社會救助對象的準確認定以及救助資金的管理使用等重要內(nèi)容，省級民政部門要組織開展專項檢查，深入了解情況，研究發(fā)現(xiàn)問題，提出整改解決意見。民政部也將會同有關(guān)部門對各地工作情況進行專項督查。
在強化日常監(jiān)管方面，要建立日常監(jiān)管長效機制，加強社會救助工作事前、事中監(jiān)督，推進社會救助監(jiān)督管理常態(tài)化。各地要通過優(yōu)化社會救助工作流程，完善相關(guān)制度辦法，進一步促進社會救助工作公開透明。經(jīng)常開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。
另外，上級民政部門要通過編發(fā)簡報或發(fā)文等方式向下級民政部門及時通報工作情況，指導工作開展。要及時總結(jié)宣傳地方創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，對工作推進不力、救助不及時或出現(xiàn)重大責任事故的地方進行通報批評。民政部會定期通報全國社會救助工作情況，并根據(jù)需要適時報告國務院。
拓寬監(jiān)督渠道方面，建立健全社會救助投訴舉報核查制度，要以省為單位設置社會救助舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。同時，全面落實社會救助信訪工作專人負責、首問負責制。對社會救助重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，民政部或省級人民政府民政部門會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。加強輿情監(jiān)測預警，密切關(guān)注各類傾向性、苗頭性、聚集性社會救助輿情信息，認真分析研判，及時應對處置。有條件的地方要探索建立有獎舉報、義務監(jiān)督員等制度，通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織和公眾積極參與監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用。
建立激勵約束機制
《通知》要求，各地民政部門要從三個方面建立完善社會救助監(jiān)督檢查激勵約束機制。
第一，建立社會救助績效考評制度。各地民政部門要積極爭取將社會救助納入地方政府績效考核體系，研究制定社會救助績效考評辦法，科學設定績效目標，量化評價指標體系，明確考評周期和考評方式，對社會救助制度的實施過程和執(zhí)行效果進行綜合測評，進一步促進社會救助工作規(guī)范化運行，提升制度整體效益。
第二，健全社會救助責任追究制。制定出臺社會救助工作責任追究辦法，明確責任追究范圍、內(nèi)容、方式等。加大責任追究力度，按照“誰主管、誰負責”原則，對因責任不落實、監(jiān)管不到位發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和個人，要積極配合有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責任人黨紀、政紀處分,構(gòu)成犯罪的要依法追究相關(guān)責任人刑事責任。
第三，完善社會救助激勵機制。強化社會救助監(jiān)督檢查工作成果運用，將社會救助工作績效考核和監(jiān)督檢查結(jié)果與分配社會救助補助資金、工作經(jīng)費掛鉤，采取“以獎代補”、“獎補結(jié)合”等辦法，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵。采取多種方式交流社會救助經(jīng)驗，鼓勵先進，鞭策后進。
另外，《通知》還要求各地民政部門要積極推動地方政府建立健全社會救助協(xié)調(diào)工作機制。將監(jiān)督檢查納入重要工作內(nèi)容，進一步明確部門職責任務，完善工作規(guī)則，加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同落實社會救助監(jiān)督檢查責任。要定期組織召開協(xié)調(diào)機制會議，通報社會救助監(jiān)督檢查工作情況，研究解決社會救助監(jiān)督檢查重大問題。
強化保障 推進信息化建設
《通知》指出，建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制，是民政部門履行社會救助職責、強化監(jiān)管責任的有力手段，是從根本上、長遠上防止和減少社會救助工作各類問題發(fā)生的有效舉措，是推動社會救助制度公平公正實施的重要保證。
同時，要強化社會救助監(jiān)督檢查能力建設。加強社會救助監(jiān)督檢查隊伍建設，配齊配強工作力量，定期組織開展業(yè)務培訓，提升隊伍整體素質(zhì)能力。強化監(jiān)督檢查工作手段，切實保證監(jiān)督檢查工作經(jīng)費，完善社會救助監(jiān)督檢查工作制度。加大宣傳，擴大影響，積極營造全社會重視、關(guān)心、支持并監(jiān)督社會救助工作的良好氛圍，努力提升社會救助監(jiān)督檢查工作的科學化、規(guī)范化水平。
在推進社會救助信息化建設方面，要不斷完善社會救助信息管理系統(tǒng)，加快建設低收入家庭認定信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)有效銜接、信息資源共享，構(gòu)建社會救助綜合監(jiān)管信息平臺，應用信息化和高科技手段，對社會救助工作實行動態(tài)實時監(jiān)測，提高監(jiān)督檢查工作效率和工作水平。
(本報記者 張雪弢)
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