2013-10-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
各類慈善力量通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資源,為困難群眾提供形式多樣的醫(yī)療援助,幫助解決看病就醫(yī)負(fù)擔(dān),成為多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分。加強(qiáng)醫(yī)療救助與慈善事業(yè)的有序銜接,形成協(xié)同合作、資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的機(jī)制,是促進(jìn)醫(yī)療救助和慈善事業(yè)發(fā)展的重要方面,也是保障和改善基本民生的迫切需要。
為切實(shí)解決困難群眾醫(yī)療難題,充分發(fā)揮醫(yī)療救助和慈善事業(yè)的綜合效益,保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益,近日,民政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),要求各地充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)醫(yī)療救助和慈善事業(yè)銜接的重要意義,堅(jiān)持政府重點(diǎn)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與,從解決實(shí)際問(wèn)題入手,探索加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)社會(huì)公平正義。
引導(dǎo)慈善組織開展補(bǔ)缺型
和補(bǔ)充型醫(yī)療援助
《意見》要求,各地要根據(jù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、大病保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助和慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,認(rèn)真研究設(shè)計(jì)慈善事業(yè)在醫(yī)療保障體系中的功能定位;要從困難群眾醫(yī)療保障需求出發(fā),探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)的銜接機(jī)制,使慈善資源作為醫(yī)療救助的重要補(bǔ)充,幫助困難群眾解決個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用。
同時(shí),各地要加強(qiáng)與慈善組織的溝通協(xié)調(diào),以困難群眾醫(yī)療保障需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)他們?cè)诶^續(xù)開展各項(xiàng)醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上,優(yōu)先向醫(yī)療費(fèi)用高、社會(huì)影響大、診療路徑明確的重特大疾病領(lǐng)域拓展延伸,最大限度發(fā)揮綜合救助的社會(huì)效益;要鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織開展補(bǔ)缺型和補(bǔ)充型醫(yī)療援助活動(dòng),一方面填補(bǔ)政府醫(yī)療救助政策的空白,另一方面彌補(bǔ)政府救助的不足,為困難群眾提供更全面、更充分的醫(yī)療保障服務(wù)。
建立信息共享機(jī)制
醫(yī)療救助對(duì)象需求信息和慈善資源供給信息的有效對(duì)接是醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的核心?!兑庖姟芬螅鞯孛裾块T要著力搜集、整理、分析醫(yī)療救助日常工作中產(chǎn)生的救助對(duì)象需求信息,并與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的醫(yī)療信息相整合,從而準(zhǔn)確掌握困難群眾的醫(yī)療需求以及看病就醫(yī)后的保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助以及個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用等情況。在征得醫(yī)療救助對(duì)象同意的前提下,主動(dòng)向慈善組織提供救助對(duì)象的慈善需求信息,幫助慈善組織減少查找環(huán)節(jié),降低運(yùn)行成本,提高工作效率。要規(guī)范完善轉(zhuǎn)介流程,做到政府部門與慈善組織之間信息互通、資源共享,使醫(yī)療救助對(duì)象能夠迅速獲得慈善組織的補(bǔ)充援助,使慈善組織能夠盡快找到援助對(duì)象。
引導(dǎo)慈善組織有序開展
援助活動(dòng)
《意見》指出,要建立健全民政部門與相關(guān)政府部門、慈善組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,共同研究醫(yī)療救助和慈善事業(yè)銜接工作中存在的問(wèn)題,統(tǒng)籌開展慈善援助活動(dòng)。
通過(guò)分類梳理慈善組織的業(yè)務(wù)范圍、擅長(zhǎng)領(lǐng)域以及救助對(duì)象的需求信息等情況,引導(dǎo)慈善組織有序開展援助活動(dòng)。要根據(jù)慈善組織的項(xiàng)目設(shè)置、目標(biāo)人群、救助意愿、援助能力等因素,統(tǒng)籌規(guī)劃不同組織的援助區(qū)域、援助范圍和援助病種,形成分類、有序、全面的慈善醫(yī)療援助新格局,最大程度地提升援助效益,避免慈善組織扎堆無(wú)序開展援助活動(dòng),造成資源使用不均衡。
完善政府購(gòu)買服務(wù)
適當(dāng)激勵(lì)表彰
各地要通過(guò)政府委托、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)慈善組織開展靈活多樣的慈善醫(yī)療援助項(xiàng)目。要完善政府購(gòu)買服務(wù)的政策措施,通過(guò)招、投標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)慈善組織承擔(dān)醫(yī)療援助服務(wù)項(xiàng)目。各地開展的支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,要重點(diǎn)支持醫(yī)療援助領(lǐng)域。有條件的地區(qū),要爭(zhēng)取政府出資設(shè)立專項(xiàng)醫(yī)療救助基金,同時(shí)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金,形成多元籌資機(jī)制。
《意見》還要求,要定期評(píng)估慈善組織開展的醫(yī)療援助項(xiàng)目,推廣宣傳管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、團(tuán)隊(duì)專業(yè)、績(jī)效突出的慈善組織,充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)作用。對(duì)于工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,要給予適當(dāng)激勵(lì)和表彰。
做好醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的基礎(chǔ)保障工作
《意見》要求,各地要把加強(qiáng)醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接作為完善社會(huì)救助體系的重要工作來(lái)抓,健全機(jī)制,完善模式,提升綜合救助能力。要加強(qiáng)與慈善組織在日常工作中的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào),形成多元參與、相互協(xié)作、共同發(fā)展的工作格局。要科學(xué)制定慈善組織參與醫(yī)療援助的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案;指導(dǎo)慈善組織規(guī)范參與相關(guān)醫(yī)療援助項(xiàng)目;落實(shí)促進(jìn)慈善組織發(fā)展的政策措施,并加強(qiáng)其開展慈善援助活動(dòng)的監(jiān)督管理。
各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取政府加大經(jīng)費(fèi)投入,或?qū)m?xiàng)安排彩票公益金,在建立專項(xiàng)基金、建設(shè)信息共享平臺(tái)以及工作經(jīng)費(fèi)保障等方面給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)公民、法人及其他組織為慈善組織提供捐贈(zèng)、贊助等,支持其參與醫(yī)療援助活動(dòng)。
各地要根據(jù)自身實(shí)際,精心謀劃、周密部署,在有一定工作基礎(chǔ)的地方先行試點(diǎn)??蛇x擇實(shí)力雄厚、社會(huì)公信力高的慈善組織,探索慈善資源援助重特大疾病貧困患者的路徑、方法和程序,積累經(jīng)驗(yàn),逐步完善。有條件的地方,還可以針對(duì)困難群眾的個(gè)性化服務(wù)需求,支持、引導(dǎo)慈善組織開展多樣化的醫(yī)療援助服務(wù)項(xiàng)目,從多個(gè)方面為困難群眾提供幫助。要以試點(diǎn)為抓手,健全完善銜接機(jī)制,逐步培育典型。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和分享,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際,不斷推動(dòng)醫(yī)療救助與慈善事業(yè)共同發(fā)展,提高綜合救助服務(wù)水平。
各地要大力宣傳中華民族樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,宣傳誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助的公益理念,形成社會(huì)各界廣泛參與慈善醫(yī)療援助的良好氛圍,引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注、積極參與慈善醫(yī)療援助事業(yè)。
(本報(bào)記者 張雪弢)