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政社分開 告別“吃皇糧”的日子

2013-08-13 來源 :公益時報??作者 :

  8月8日,北京市民政局召開新聞發(fā)布會,就《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》(2013-2015)進行了詳細的解讀。發(fā)布會上北京市民政局宣布將在自己身上“割肉做實驗”,率先啟動政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)試點。北京市民政局下屬的21家社會組織將逐步進行“政社分開”改革,民政局不再撥付工作經(jīng)費,全部改為項目申報,通過政府購買服務(wù)的方式來給予它們相應(yīng)的支持。

政社分開 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移

社會組織改革、政府職能轉(zhuǎn)移一直為社會廣泛關(guān)注。作為社會組織管理的主要政府部門,北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示,此次市民政局在自己身上“割肉做實驗”,就是希望能適時轉(zhuǎn)變民政的政府職能,在民政系統(tǒng)內(nèi)的社會組織中,培育和建設(shè)現(xiàn)代社會組織體制的新制度。

北京市民政局將對民政系統(tǒng)內(nèi)的社會組織進行政社分開改革,市局的6個處室,包括社區(qū)工作處、組織人事處、社會福利管理處、區(qū)劃管理處、殯葬管理處和婚姻管理處,以及1個下級單位社團辦,作為第一批試點單位。目前這6個處室和1個下級單位,已經(jīng)梳理出了60多個項目,包括民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域行規(guī)制定、養(yǎng)老助殘、社會救助等,9月底之前將簽訂合同,將項目“移交”給市社工協(xié)會、市社區(qū)服務(wù)協(xié)會、市殯葬協(xié)會、市婚姻家庭建設(shè)協(xié)會、市行政區(qū)劃研究會和市社會福利行業(yè)協(xié)會等六家協(xié)會。其他15家社會組織也將逐步進行“政社分開”改革。

李紅兵表示:只要市場能干的、社會能辦的,即使自己習慣的說話算話的項目,就算帶有一些利益,也都要拿出來交給社會。改革的主要職責在政府,但也需要社會組織的共同推進。對于政府來說,需要確定轉(zhuǎn)移職能事項、主導社會組織的改造和提升、負責對項目的考核和監(jiān)督。而試點的社會組織,則要制訂承接職能工作方案并且組織實施,構(gòu)建現(xiàn)代社會組織的體制,來拓展未來的發(fā)展空間。

告別皇糧 政府購買服務(wù)

對于這些試點局屬社會組織,今后,政府部門將不再撥付經(jīng)費,全部改為項目申報,通過政府購買服務(wù)的方式來給予它們相應(yīng)的支持。政府將購買包括養(yǎng)老助殘、社工服務(wù)、殯葬事務(wù)以及行業(yè)資格認定審核、專業(yè)職稱評定、學術(shù)和科技成果的評審等60余個項目的服務(wù),財政預(yù)算將達上千萬元。

“這也就意味著,改變了這些社會組織原來的資金運行方式,斷了原來給它們的‘皇糧’,今后它們一定要通過爭取項目、提高自身能力的方式,來合理承接項目?!崩罴t兵說。這也就要求這些社會組織必須要提升、規(guī)范自身發(fā)展,按照權(quán)責明確、架構(gòu)完善、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的要求來調(diào)整會員結(jié)構(gòu),包括依法換屆選舉、規(guī)范各項制度,通過各項評估來滿足承接政府項目的要求。

為保證這些項目及資金的落實,民政部門將對社會組織承接項目實行過程監(jiān)管和績效考核,“這對政府部門來說也是個考驗,因為以前我們一直是‘結(jié)果’監(jiān)管,今后要注重‘過程’監(jiān)管?!?/P>

李紅兵表示,除了進行績效考核及過程監(jiān)管外,民政部門還將明確社會組織完不成相關(guān)任務(wù)的制約手段和相應(yīng)的退出機制,“這個監(jiān)管過程也是動態(tài)的,誰做得好誰來做,誰做得不好就退出,這是個基本原則。”

據(jù)了解,此次試點將建立相應(yīng)的制度,包括市民政局承接政府轉(zhuǎn)移職能績效考核管理辦法、社會組織干部中的兼職管理暫行規(guī)定等,《北京市政府轉(zhuǎn)移職能目錄》、《北京市政府部門購買社會組織服務(wù)目錄》也在制定中。

“改革總的目標,就是要讓這些剝離出來的項目,發(fā)揮更大的效應(yīng),為老百姓帶來更大的實惠和效益,同時能做得更專業(yè)。”

人員脫鉤 面向社會招人

《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要(2013-2015年)》提出,按照政社分開、管辦分離的原則,分類推進社會組織在機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機關(guān)脫鉤,理清職責權(quán)限,逐步實現(xiàn)去行政化。

在人員分離方面,李紅兵介紹,今后在職的領(lǐng)導干部在這些局屬社會組織中的兼職,將有進一步的管理辦法。

據(jù)了解,所謂公務(wù)員兼職,即在機關(guān)工作的同時兼任社會組織職務(wù)。公務(wù)員退出社會組織,與其在公務(wù)員系統(tǒng)的職務(wù)級別沒有關(guān)系。目前,北京仍有不少社會組織由黨政干部兼任職務(wù),如會長、秘書長等,無疑使得社會組織具有一定的傾向性。

市民政局社團辦相關(guān)負責人表示,具體來說,關(guān)于公務(wù)員兼職問題采取的是“增量嚴控、存量漸減”的原則,現(xiàn)有社會組織存在黨政機關(guān)工作人員兼職的,采取社會組織自律方式,原則上在下屆換屆選舉中,兼職人員不得當選,實現(xiàn)逐步退出,確因工作需要兼職的嚴格按有關(guān)規(guī)定和程序報批。

據(jù)介紹,市民政局已于2011年開始實行上述規(guī)定,近兩年來已有800多名公務(wù)員從社會組織中退出。

除現(xiàn)職公務(wù)員將不再在社會組織兼職外,70歲以上的離退休政府人員也將不再任職。政社分開后,各社會組織空余職位將向社會招募,協(xié)會秘書長和專職人員全部實行社會聘任制,從而實現(xiàn)社會組織去行政化、去壟斷化和隊伍年輕化。

市婚姻協(xié)會是本次改革的6家社會組織之一,目前會長為市民政局副局長謝延智,市民政局婚姻管理處處長吳蓓兼任副會長一職。一位協(xié)會的工作人員表示,目前協(xié)會正在梳理章程并進行規(guī)范,接下來,公務(wù)員將不再兼任管理層的部分職位。初步梳理后,協(xié)會有望對秘書長等職位進行社會招聘。

在李紅兵看來,改革將使得這些局屬社會組織的內(nèi)部管理更加規(guī)范,發(fā)揮的作用也將更加充分,“一旦這些項目落實到位,它們的工作將非常飽滿,而且為老百姓帶來的效應(yīng)、其民間化的程度也將更高,工作隊伍也將進一步年輕化”。

(本報記者王勇根據(jù)公開報道整理)