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2013-08-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
政社分開(kāi) 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移
社會(huì)組織改革、政府職能轉(zhuǎn)移一直為社會(huì)廣泛關(guān)注。作為社會(huì)組織管理的主要政府部門(mén)，北京市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵表示，此次市民政局在自己身上“割肉做實(shí)驗(yàn)”，就是希望能適時(shí)轉(zhuǎn)變民政的政府職能，在民政系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)組織中，培育和建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的新制度。
北京市民政局將對(duì)民政系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)組織進(jìn)行政社分開(kāi)改革，市局的6個(gè)處室，包括社區(qū)工作處、組織人事處、社會(huì)福利管理處、區(qū)劃管理處、殯葬管理處和婚姻管理處，以及1個(gè)下級(jí)單位社團(tuán)辦，作為第一批試點(diǎn)單位。目前這6個(gè)處室和1個(gè)下級(jí)單位，已經(jīng)梳理出了60多個(gè)項(xiàng)目，包括民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域行規(guī)制定、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助等，9月底之前將簽訂合同，將項(xiàng)目“移交”給市社工協(xié)會(huì)、市社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)、市殯葬協(xié)會(huì)、市婚姻家庭建設(shè)協(xié)會(huì)、市行政區(qū)劃研究會(huì)和市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)等六家協(xié)會(huì)。其他15家社會(huì)組織也將逐步進(jìn)行“政社分開(kāi)”改革。
李紅兵表示：只要市場(chǎng)能干的、社會(huì)能辦的，即使自己習(xí)慣的說(shuō)話算話的項(xiàng)目，就算帶有一些利益，也都要拿出來(lái)交給社會(huì)。改革的主要職責(zé)在政府，但也需要社會(huì)組織的共同推進(jìn)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要確定轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)、主導(dǎo)社會(huì)組織的改造和提升、負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的考核和監(jiān)督。而試點(diǎn)的社會(huì)組織，則要制訂承接職能工作方案并且組織實(shí)施，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織的體制，來(lái)拓展未來(lái)的發(fā)展空間。
告別皇糧 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
對(duì)于這些試點(diǎn)局屬社會(huì)組織，今后，政府部門(mén)將不再撥付經(jīng)費(fèi)，全部改為項(xiàng)目申報(bào)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)給予它們相應(yīng)的支持。政府將購(gòu)買(mǎi)包括養(yǎng)老助殘、社工服務(wù)、殯葬事務(wù)以及行業(yè)資格認(rèn)定審核、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)和科技成果的評(píng)審等60余個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)，財(cái)政預(yù)算將達(dá)上千萬(wàn)元。
“這也就意味著，改變了這些社會(huì)組織原來(lái)的資金運(yùn)行方式，斷了原來(lái)給它們的‘皇糧’，今后它們一定要通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、提高自身能力的方式，來(lái)合理承接項(xiàng)目?！崩罴t兵說(shuō)。這也就要求這些社會(huì)組織必須要提升、規(guī)范自身發(fā)展，按照權(quán)責(zé)明確、架構(gòu)完善、管理規(guī)范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的要求來(lái)調(diào)整會(huì)員結(jié)構(gòu)，包括依法換屆選舉、規(guī)范各項(xiàng)制度，通過(guò)各項(xiàng)評(píng)估來(lái)滿足承接政府項(xiàng)目的要求。
為保證這些項(xiàng)目及資金的落實(shí)，民政部門(mén)將對(duì)社會(huì)組織承接項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效考核，“這對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)也是個(gè)考驗(yàn)，因?yàn)橐郧拔覀円恢笔恰Y(jié)果’監(jiān)管，今后要注重‘過(guò)程’監(jiān)管。”
李紅兵表示，除了進(jìn)行績(jī)效考核及過(guò)程監(jiān)管外，民政部門(mén)還將明確社會(huì)組織完不成相關(guān)任務(wù)的制約手段和相應(yīng)的退出機(jī)制，“這個(gè)監(jiān)管過(guò)程也是動(dòng)態(tài)的，誰(shuí)做得好誰(shuí)來(lái)做，誰(shuí)做得不好就退出，這是個(gè)基本原則?！?/P>
據(jù)了解，此次試點(diǎn)將建立相應(yīng)的制度，包括市民政局承接政府轉(zhuǎn)移職能績(jī)效考核管理辦法、社會(huì)組織干部中的兼職管理暫行規(guī)定等，《北京市政府轉(zhuǎn)移職能目錄》、《北京市政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)目錄》也在制定中。
“改革總的目標(biāo)，就是要讓這些剝離出來(lái)的項(xiàng)目，發(fā)揮更大的效應(yīng)，為老百姓帶來(lái)更大的實(shí)惠和效益，同時(shí)能做得更專(zhuān)業(yè)。”
人員脫鉤 面向社會(huì)招人
《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要(2013-2015年)》提出，按照政社分開(kāi)、管辦分離的原則，分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，理清職責(zé)權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)去行政化。
在人員分離方面，李紅兵介紹，今后在職的領(lǐng)導(dǎo)干部在這些局屬社會(huì)組織中的兼職，將有進(jìn)一步的管理辦法。
據(jù)了解，所謂公務(wù)員兼職，即在機(jī)關(guān)工作的同時(shí)兼任社會(huì)組織職務(wù)。公務(wù)員退出社會(huì)組織，與其在公務(wù)員系統(tǒng)的職務(wù)級(jí)別沒(méi)有關(guān)系。目前，北京仍有不少社會(huì)組織由黨政干部兼任職務(wù)，如會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等，無(wú)疑使得社會(huì)組織具有一定的傾向性。
市民政局社團(tuán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體來(lái)說(shuō)，關(guān)于公務(wù)員兼職問(wèn)題采取的是“增量嚴(yán)控、存量漸減”的原則，現(xiàn)有社會(huì)組織存在黨政機(jī)關(guān)工作人員兼職的，采取社會(huì)組織自律方式，原則上在下屆換屆選舉中，兼職人員不得當(dāng)選，實(shí)現(xiàn)逐步退出，確因工作需要兼職的嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。
據(jù)介紹，市民政局已于2011年開(kāi)始實(shí)行上述規(guī)定，近兩年來(lái)已有800多名公務(wù)員從社會(huì)組織中退出。
除現(xiàn)職公務(wù)員將不再在社會(huì)組織兼職外，70歲以上的離退休政府人員也將不再任職。政社分開(kāi)后，各社會(huì)組織空余職位將向社會(huì)招募，協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)和專(zhuān)職人員全部實(shí)行社會(huì)聘任制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化和隊(duì)伍年輕化。
市婚姻協(xié)會(huì)是本次改革的6家社會(huì)組織之一，目前會(huì)長(zhǎng)為市民政局副局長(zhǎng)謝延智，市民政局婚姻管理處處長(zhǎng)吳蓓兼任副會(huì)長(zhǎng)一職。一位協(xié)會(huì)的工作人員表示，目前協(xié)會(huì)正在梳理章程并進(jìn)行規(guī)范，接下來(lái)，公務(wù)員將不再兼任管理層的部分職位。初步梳理后，協(xié)會(huì)有望對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)等職位進(jìn)行社會(huì)招聘。
在李紅兵看來(lái)，改革將使得這些局屬社會(huì)組織的內(nèi)部管理更加規(guī)范，發(fā)揮的作用也將更加充分，“一旦這些項(xiàng)目落實(shí)到位，它們的工作將非常飽滿，而且為老百姓帶來(lái)的效應(yīng)、其民間化的程度也將更高，工作隊(duì)伍也將進(jìn)一步年輕化”。
（本報(bào)記者王勇根據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理）
