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2013-07-30 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織，今后可為其職工建立企業(yè)年金。參照《企業(yè)年金基金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，社會(huì)組織繳費(fèi)每年不超過(guò)本單位上年度工作人員工資總額的十二分之一，列支渠道按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)組織繳費(fèi)和工作人員個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過(guò)本單位上年度工作人員工資總額的六分之一，工作人員個(gè)人繳費(fèi)可以由社會(huì)組織從工作人員個(gè)人工資中代扣。
近日，人力資源和社會(huì)保障部、民政部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，為更好地保障其工作人員退休后的生活，鼓勵(lì)社會(huì)組織為職工建立企業(yè)年金，其中工作人員較少的社會(huì)組織可以參加企業(yè)年金集合計(jì)劃，社會(huì)組織建立企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織與本單位工會(huì)或職工代表通過(guò)集體協(xié)商確定，并制定企業(yè)年金方案。
企業(yè)年金作為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的組成部分，通常被稱作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“第二支柱”。簡(jiǎn)單解釋，就是由企業(yè)發(fā)起建立，企業(yè)和員工共同繳費(fèi)形成資金池，再委托專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，員工退休后從中獲得補(bǔ)充養(yǎng)老金，來(lái)提高退休待遇。
我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的起點(diǎn)是20世紀(jì)90年代初,具體標(biāo)志是1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度改革的決定》，該決定首次提出了“國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”；2000年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》中，不僅將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為企業(yè)年金,而且更明確了企業(yè)繳費(fèi)的百分比；2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《企業(yè)年金試行辦法》；勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同發(fā)布《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，這兩個(gè)文件較為詳細(xì)地規(guī)范了企業(yè)年金的籌資、運(yùn)行、管理、發(fā)放等各方面的行為，成為了建立企業(yè)年金的主要規(guī)則。
雖然企業(yè)年金在我國(guó)的歷史并不短，但由于其存在“沒(méi)有明確稅收優(yōu)惠政策”、“投資渠道狹窄”等客觀因素的制約，以自愿原則為主建立的企業(yè)年金，其發(fā)展卻并不迅速。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文此前的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)參與年金計(jì)劃的比率僅為1%，且絕大部分是中央和地方有實(shí)力的國(guó)有大中型企業(yè)，企業(yè)年金成了少數(shù)人的消費(fèi)。
記者從某獵頭公司獲得的數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)提供給員工的常見(jiàn)福利前10位中，企業(yè)年金位列最后一位。排在前幾位的分別是公積金、休假及旅游、年度體檢、企業(yè)年終獎(jiǎng)、餐飲補(bǔ)助等。
因此有分析人士指出，企業(yè)年金之所以面向社會(huì)組織人員開放，是人社部在不斷調(diào)整政策以鼓勵(lì)中小企業(yè)參保，效果并不顯著后的又一嘗試。
對(duì)此，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻在接受媒體采訪時(shí)解釋：一方面，社會(huì)組織主要從事公益、慈善以及非營(yíng)利事業(yè)，工作人員工資待遇較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以工資為基數(shù)，退休后個(gè)人賬戶積累數(shù)有限，社會(huì)組織工作人員基本養(yǎng)老金與其他工資較高行業(yè)的工作人員相比，有較大差距。另一方面，部分社會(huì)組織工作人員原先在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，因機(jī)構(gòu)改革等原因進(jìn)入社會(huì)組織工作，由于年齡偏大，導(dǎo)致社保繳費(fèi)年限較短，退休時(shí)較為吃虧。此外，社會(huì)組織迫切需要高素質(zhì)人才的加盟。建立企業(yè)年金，也能為社會(huì)組織穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。
至于具體的年金產(chǎn)品，廖鴻表示將選擇實(shí)力雄厚、專業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)且有志于社會(huì)公益事業(yè)的年金基金管理團(tuán)隊(duì)，專門為社會(huì)組織開發(fā)年金產(chǎn)品，“產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)符合社會(huì)組織自身特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”。
實(shí)際上，據(jù)本報(bào)記者了解，與企業(yè)類似，某些行業(yè)協(xié)會(huì)和大型公募基金會(huì)在《通知》下發(fā)之前已經(jīng)設(shè)立企業(yè)年金；而規(guī)模相對(duì)較小的社會(huì)組織則更多持觀望態(tài)度。
南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉洲鴻表示：企業(yè)年金的建立對(duì)于社會(huì)組織完善內(nèi)部治理，增強(qiáng)工作人員的穩(wěn)定性有一定幫助，尤其對(duì)于員工而言，等于多了一份養(yǎng)老保障。但他也補(bǔ)充，南都基金會(huì)是否要建立，還需要研究：“要研究通知的具體精神、計(jì)算究竟有多少投入，再報(bào)理事會(huì)討論，最主要是征求員工意見(jiàn)?！?/P>
《通知》要求，社會(huì)組織建立企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織與本單位工會(huì)或職工代表通過(guò)集體協(xié)商確定。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織的工作人員對(duì)企業(yè)年金的建立并無(wú)熱情。一位基金會(huì)工作人員坦言：“養(yǎng)老金虧空是人盡皆知的事，沒(méi)人再樂(lè)意交什么企業(yè)年金。錢拿到手上才踏實(shí)，通貨膨脹這么嚴(yán)重，到老了這些錢夠干什么誰(shuí)不知道。再說(shuō)跳槽到其他單位，萬(wàn)一沒(méi)有這待遇，之前的就都白交了?！?/P>
雖然《通知》最后強(qiáng)調(diào)“各級(jí)民政部門可將企業(yè)年金實(shí)施情況作為社會(huì)組織評(píng)估工作的考量指標(biāo)之一”，但泛海公益基金會(huì)項(xiàng)目高級(jí)經(jīng)理譚紅波仍堅(jiān)持預(yù)測(cè)：只要不做強(qiáng)制性要求，很少會(huì)有社會(huì)組織參與建立?！吧鐣?huì)組織因?yàn)闆](méi)錢，所以員工福利本來(lái)就少。尤其是基金會(huì)與企業(yè)不同，還有行政支出的上限限制，更會(huì)仔細(xì)考量這部分的支出?！?/P>
（本報(bào)記者 張木蘭）
