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2012-12-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰
養(yǎng)老的政策圖景與民間探索
從1999年我國(guó)邁入人口老齡型社會(huì)以來，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，專家預(yù)計(jì)2050年前后，將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜种?，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一，也就是說，老年人口將從現(xiàn)在9個(gè)人中有一個(gè)發(fā)展到3個(gè)人中就有一個(gè)。
2012年6月，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部門官員表示，“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”。一石激起千層浪，一場(chǎng)關(guān)于“延遲退休”的大討論迅速波及了社會(huì)廣眾，這場(chǎng)大討論的背后，是已經(jīng)日益凸顯的各種養(yǎng)老問題，以及每一個(gè)中國(guó)人對(duì)自己老年生活的擔(dān)憂。事實(shí)上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是社會(huì)保障制度中最重要的組成部分，同時(shí)也是一個(gè)與全社會(huì)各個(gè)方面有密切聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，然而時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不足以支持整個(gè)社會(huì)的老去速度。
但是延遲退休，是否能救贖早已虧空的養(yǎng)老基金？
人社部在7月25日上午召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人尹成基表示，我國(guó)延遲退休年齡將借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，擬對(duì)不同群體采取差別措施，并以“小步慢走”的方式實(shí)施。以此來回應(yīng)社會(huì)的強(qiáng)烈反響。
而另外一則重要的《意見》也在7月面世——民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》。根據(jù)《意見》，國(guó)家將支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等多方面服務(wù),民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施將被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并將合理安排用地需求將加大對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資金支持。
《意見》無疑對(duì)于社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重大利好，不過，好的政策背后，仍需要背后一系列配套體系的建立健全，如醫(yī)療、地產(chǎn)、生活配套服務(wù)。關(guān)于養(yǎng)老的話題探討，實(shí)際上更是一場(chǎng)體制創(chuàng)新、模式探索與社會(huì)土壤改良的探索。
國(guó)家和政府的努力持續(xù)進(jìn)行，早在“十一五”規(guī)劃期間，國(guó)家發(fā)改委將中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的“愛心護(hù)理工程”項(xiàng)目納入規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃的編制和立項(xiàng)工作，取得了非常良好的效果。而近日北京市宣布，將出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)下半年還將對(duì)養(yǎng)老規(guī)劃展開調(diào)研，同時(shí)，北京市社會(huì)辦也透露，未來政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的范圍將擴(kuò)容，其中年內(nèi)計(jì)劃推出的5000萬投資項(xiàng)目即將公布。
通過政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)不足已經(jīng)在北京試行兩年，這就是外界熟知的養(yǎng)老助殘券，這也不得不說是一次體制和模式的創(chuàng)新。
而作為北京市政府出資購(gòu)買服務(wù)的范本，養(yǎng)老券的使用效率卻漸漸偏離最初預(yù)想，絕大多數(shù)使用在了購(gòu)買食品和日用品這種簡(jiǎn)單初級(jí)的消費(fèi)，使用規(guī)則和種種約束也令不少老人困惑。在監(jiān)督管理方面，北京市審計(jì)局局長(zhǎng)李穎津在北京市十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議作報(bào)告時(shí)直言不諱地指出，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老券領(lǐng)用、發(fā)放、回收登記記錄不全，部分區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)未建賬建檔，養(yǎng)老券登記、發(fā)放無明細(xì)記錄等問題。
國(guó)家層面的推動(dòng)仍在繼續(xù)，9月14日上午，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)與國(guó)家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)陳元在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館見證雙方簽署《支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》，民政部和國(guó)家開發(fā)銀行將利用各自的資源和金融優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手推進(jìn)國(guó)家“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。
我們欣喜地看到，作為養(yǎng)老問題的重要補(bǔ)充，公益組織和民間力量已經(jīng)開始登場(chǎng)。中國(guó)最大的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范工程——“愛晚工程”正在全國(guó)各地漸次鋪開。這項(xiàng)由中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、世紀(jì)愛晚投資有限公司兩大實(shí)施主體共筑、國(guó)家開發(fā)銀行政策性金融支持的工程，正在逐漸形成包括：愛晚中心、愛晚論壇、愛晚信息中心、愛晚網(wǎng)絡(luò)、愛晚行動(dòng)、愛晚志愿者和愛晚專項(xiàng)基金等協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，也是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)品牌化、創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)性社會(huì)的成功范例。
紅十字基金會(huì)旗下的“新型社會(huì)養(yǎng)老模式”曜陽(yáng)養(yǎng)老項(xiàng)目已在江蘇、浙江、北京建成3處；2011年4月，民間組織北京樂齡老年社會(huì)工作服務(wù)中心在石景山廣寧街道成立了樂齡日間照料中心……
這其中，也有個(gè)人的力量加入。2012年6月，河南的一家養(yǎng)老院開張，這家養(yǎng)老院是個(gè)人出資、花光積蓄蓋起的公益養(yǎng)老院——這種“雷鋒式”的做法并不被大多數(shù)人理解。
遺憾的是，作為世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國(guó)家，我國(guó)服務(wù)于老年人的公益組織數(shù)量很少，民間養(yǎng)老的諸多難題依然待解。
