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2012-12-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
公共服務(wù)購(gòu)買流程圖政府購(gòu)買服務(wù)正在更多領(lǐng)域推開。據(jù)11月10日消息，上海將在其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的奉賢探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式，實(shí)施廣覆蓋”的民生保險(xiǎn)制度。據(jù)了解，這一試點(diǎn)將從2013年1月1日起實(shí)施。一旦相關(guān)的災(zāi)情發(fā)生，區(qū)域內(nèi)各級(jí)相關(guān)部門將協(xié)助受災(zāi)居民進(jìn)行核災(zāi)、核損和索賠。
上海的嘗試只是當(dāng)下我國(guó)大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的一個(gè)縮影。
“推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)是我們必須面對(duì)的重要課題。今后，財(cái)政部將本著先易后難的原則，循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)采購(gòu)工作?！痹谌涨暗囊淮呜?cái)政部辦理全國(guó)人大代表建議調(diào)研座談會(huì)上，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛作出上述表示。
當(dāng)前，政府購(gòu)買公共服務(wù)已成為各類政策性文件中的熱詞，但是長(zhǎng)期以來，由于國(guó)內(nèi)對(duì)基本公共服務(wù)內(nèi)涵尚未統(tǒng)一且實(shí)踐中存在難度，服務(wù)類采購(gòu)在政府采購(gòu)規(guī)模中的占比仍然較少。今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行了界定。王瑛認(rèn)為，這使得推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)成為必須要面對(duì)的重要命題。
舶來良策
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，工業(yè)化的加速發(fā)展帶來了貧困、疾病和失業(yè)等社會(huì)問題。因此，英、德等國(guó)出臺(tái)了各種社會(huì)保障政策。發(fā)展到20世紀(jì)七八十年代，西方福利國(guó)家在社會(huì)服務(wù)方面開支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機(jī)”。各國(guó)因此紛紛進(jìn)行大規(guī)模福利改革，開始走“第三條道路”，從“福利國(guó)家”走向“多元福利”，把市場(chǎng)與非營(yíng)利的志愿性組織引入福利供給，實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極福利政策。政府購(gòu)買服務(wù)正是在這樣的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
據(jù)北京市志愿者聯(lián)合會(huì)星光志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝海山介紹：政府外包和購(gòu)買公共服務(wù)已成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一種趨勢(shì)。歐盟于1992年頒布《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，將機(jī)動(dòng)車及設(shè)備維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)、污水和垃圾處理、健康與社會(huì)服務(wù)、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入向市場(chǎng)購(gòu)買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)購(gòu)買。
中國(guó)香港在將部分政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織方面也做得十分成功。政府與非政府機(jī)構(gòu)建立了良好的“伙伴”關(guān)系，公共服務(wù)由政府與非政府機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)以政府提供為主、民間籌措為輔，服務(wù)以民間提供為主、政府提供為輔。全港上千家福利服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦，社區(qū)民間組織多達(dá)1.7萬多個(gè)，從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等。這些福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)事務(wù)的積極參與者和社會(huì)服務(wù)的有效提供者，在香港社會(huì)中扮演重要角色。
國(guó)內(nèi)歷程
中國(guó)內(nèi)地政府購(gòu)買服務(wù)始于2000年的上海。2000年，為破解政府包辦公共服務(wù)的弊端、提高社會(huì)服務(wù)效率，上海率先在改革社會(huì)管理體制時(shí)提出并推行政府購(gòu)買服務(wù)，盧灣等六個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開始依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點(diǎn)。政府購(gòu)買服務(wù)第一次進(jìn)入我國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域。
在此之后，各地城市也紛紛開始這方面的探索和實(shí)踐，政府購(gòu)買服務(wù)的范圍逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。
南京市鼓樓區(qū)2003年開始推出政府購(gòu)買服務(wù)，支持民間組織運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)為獨(dú)居老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
在諸多探索中，無錫市很是引人注目。無錫市于2005年就開始探索政府購(gòu)買公共服務(wù)，其最初的嘗試是當(dāng)?shù)貙⒔Y(jié)核病防治交給民營(yíng)的安國(guó)醫(yī)院托管，政府相關(guān)職能部門主要進(jìn)行監(jiān)督考核，并接受患者的嚴(yán)格評(píng)議，在此基礎(chǔ)上向供方撥付相關(guān)費(fèi)用。2006年，無錫市擴(kuò)大了政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，將市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測(cè)等11個(gè)項(xiàng)目納入了政府購(gòu)買服務(wù);隨后，無錫市又全面實(shí)施政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。
2007年，深圳市政府也培育了鵬星社會(huì)工作服務(wù)社、社聯(lián)社會(huì)工作服務(wù)中心以及深圳慈善公益網(wǎng)等三家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，從社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、殘障康復(fù)、外來人口服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買社工服務(wù)的試點(diǎn)。
2008年，浙江以政府購(gòu)買服務(wù)方式支持畢業(yè)生基層就業(yè)。
2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心，政府通過購(gòu)買服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式，向其轉(zhuǎn)移部分管理和服務(wù)職能。
2010年7月，北京創(chuàng)新了公共服務(wù)提供方式，把社會(huì)組織公益行動(dòng)納入民生服務(wù)領(lǐng)域。
十幾年來，從上海、北京、廣東等地區(qū)陸續(xù)開始的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)探索，已然將政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和范圍逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)、計(jì)劃生育等領(lǐng)域。
政策推進(jìn)
與一系列探索與實(shí)踐同時(shí)進(jìn)行的，還有相關(guān)政策的推進(jìn)。作為改革前沿的廣東省，近年通過一系列政策的出臺(tái)，初步建立起政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。另外，北京、上海、無錫和寧波等地也先后就政府采購(gòu)服務(wù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件。
地方試點(diǎn)之后，國(guó)家政策也陸續(xù)出臺(tái)。
2011年7月，民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》，透露未來五年中國(guó)將建立和實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)制度。同年12月，民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》表示，中國(guó)政府將向社會(huì)組織開放更多資源，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，并擴(kuò)大稅收優(yōu)惠。
2012年2月，財(cái)政部出臺(tái)的《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中第一條提到，今年，財(cái)政部將研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購(gòu)的指導(dǎo)意見，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)實(shí)施范圍。“為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的積極性……2012年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)?！鄙鲜鲆c(diǎn)中寫到。
2012年3月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年，中央財(cái)政將拿出2億資金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，對(duì)象為在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)。
2012年3月19日，第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力。
今年6月20日，民政部在浙江嘉興召開全國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)，這是民政部首次組織研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)問題的全國(guó)性會(huì)議。
攜手合作
總的來看，我國(guó)內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購(gòu)買民間社會(huì)工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的過程中，已經(jīng)對(duì)以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買物不買智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，要真正建立起政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，還需要繼續(xù)探索與實(shí)踐。
在全國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)上，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)羅平飛強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的重要任務(wù)，需要我們從社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史方位來思考，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局來謀劃，從社會(huì)工作發(fā)展的全局來研究。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握好五方面問題：定位問題、內(nèi)涵問題、目標(biāo)問題、路徑問題、環(huán)境問題。
羅平飛表示，我國(guó)正在積極推動(dòng)政府行政和社會(huì)管理體制改革，其重要方向就是要在強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，切實(shí)改變政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬、直接壟斷服務(wù)供給的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，形成政府與社會(huì)合作提供社會(huì)工作服務(wù)的良性格局。在建立我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度過程中，要認(rèn)真分析政府與社會(huì)之間的內(nèi)在關(guān)系，深入研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理服務(wù)體系、重構(gòu)政社合作關(guān)系中的功能定位。
針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)，也有來自民間的建議。
北京市志愿者聯(lián)合會(huì)星光志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝海山認(rèn)為：政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)內(nèi)地尚處于起步階段。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人們對(duì)公共服務(wù)的需求多樣性、差異性日益明顯，公共服務(wù)提供手段單一、保障不足等問題日益突出。因此，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行政府購(gòu)買服務(wù)勢(shì)在必行。
廈門市財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃忠誠(chéng)對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，政府在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過程中，要建立完善促進(jìn)社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)的配套支持體系，要在輿論、資金、人才上配套支持。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。在購(gòu)買服務(wù)后，承擔(dān)管理職責(zé)的政府部門必須履行監(jiān)督責(zé)任，將購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)納入專門部門統(tǒng)一管理，依法對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量、效果進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，形成職責(zé)到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機(jī)制。
“2011年7月，民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011——2015年)》，透露未來五年中國(guó)將建立和實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)制度。”
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什么是政府購(gòu)買服務(wù)?
政府購(gòu)買服務(wù)起源于西方國(guó)家，在美國(guó)被稱為購(gòu)買服務(wù)合同或合同外包，我國(guó)香港則稱之為社會(huì)福利服務(wù)資助，我國(guó)內(nèi)地一般稱之為政府購(gòu)買服務(wù)。所謂政府購(gòu)買服務(wù)(Government Purchase of Services)是指政府在社會(huì)公共服務(wù)預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向各類提供公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。事實(shí)上，這是歐美國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)制度改革的產(chǎn)物，反映了政府在社會(huì)服務(wù)中地位作用的變化，體現(xiàn)了服務(wù)價(jià)值和服務(wù)理念的變遷。
