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2020-01-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，激發(fā)市場活力，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量和安全保障長效機(jī)制，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，近日，民政部印發(fā)《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，就實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T37276-2018)，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系作出部署。
《指導(dǎo)意見》提出，到2022年，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系基本建立，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有新提升，公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的安全感、滿意度進(jìn)一步提高。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參與
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參與、評(píng)定程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、評(píng)定結(jié)果互認(rèn)的全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，讓老年人生活得安心、靜心、舒心。
評(píng)定體系建設(shè)要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：
第一，依據(jù)國標(biāo)、分級(jí)實(shí)施。民政部統(tǒng)籌推進(jìn)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，推動(dòng)制(修)訂國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)定程序，對(duì)省級(jí)民政部門的評(píng)定工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)評(píng)定結(jié)果互認(rèn)。省級(jí)民政部門根據(jù)本指導(dǎo)意見精神及要求建立或者確定評(píng)定組織及工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。
第二，自愿申請、公開透明。等級(jí)評(píng)定機(jī)會(huì)均等，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可自愿申請，并對(duì)申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。向社會(huì)全面公開評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、過程、結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。評(píng)定過程中不得向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。
第三，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮社會(huì)力量專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)其參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。深化養(yǎng)老服務(wù)市場化改革，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與政策扶持、綜合監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益性，不片面追求高等級(jí)。
由等級(jí)評(píng)定組織評(píng)定
《指導(dǎo)意見》明確，省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定組織，或者面向社會(huì)公開選定第三方評(píng)定組織，合理設(shè)定各級(jí)評(píng)定組織職責(zé)權(quán)限。地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定組織接受本級(jí)民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
要明確參與評(píng)定的相關(guān)組織和人員的遴選條件、任職回避情形，重點(diǎn)考察評(píng)定組織的資質(zhì)、信用，以及評(píng)定人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保政治可靠、誠實(shí)守信、業(yè)務(wù)熟悉的專業(yè)組織和人員參與評(píng)定。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)定組織和人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范評(píng)定程序，細(xì)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)民政部門要制定完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法，設(shè)定首次評(píng)定等級(jí)限制和晉級(jí)年限要求，明確各評(píng)定環(huán)節(jié)的具體工作時(shí)限，全面推進(jìn)全流程公開。
等級(jí)評(píng)定的程序一般包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿提出申請、審查并公示符合參評(píng)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單、組織評(píng)定確定等級(jí)并向社會(huì)公示、送達(dá)評(píng)定結(jié)果通知書、發(fā)布公告，頒發(fā)等級(jí)證書(牌匾)等環(huán)節(jié)。
要明確申請條件，凡依法辦理登記，符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定基本要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可申請。
省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將受到行政處罰、刑事處罰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為限制參與評(píng)定的范圍。
評(píng)定組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)定一般分為書面評(píng)價(jià)、現(xiàn)場評(píng)價(jià)，要科學(xué)確定評(píng)價(jià)的參與范圍，將入住老年人及其家屬滿意度調(diào)查等作為重要社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議的，可以書面提出復(fù)查申請，評(píng)定組織在復(fù)查中應(yīng)當(dāng)充分聽取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的陳述，必要時(shí)可以重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。
地方各級(jí)民政部門要根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)向社會(huì)公開本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息。
實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管
《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)評(píng)定監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
各級(jí)民政部門要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作納入日常監(jiān)管范圍，強(qiáng)化程序和實(shí)體監(jiān)督，做到可回溯管理，推動(dòng)形成民政部門行業(yè)監(jiān)管、評(píng)定組織內(nèi)部約束、社會(huì)廣泛監(jiān)督的監(jiān)管格局，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，確保評(píng)定工作的公信力和權(quán)威性。
各級(jí)民政部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定組織要加強(qiáng)對(duì)評(píng)定人員履職行為的監(jiān)督監(jiān)管，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。凡參與評(píng)定人員不得以評(píng)定名義和身份開展與評(píng)定無關(guān)的活動(dòng)，不得以評(píng)定為名插手養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營牟取非法利益。
對(duì)評(píng)定人員違反規(guī)定，干預(yù)正常評(píng)定工作，影響評(píng)定結(jié)論公信力的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;涉嫌違紀(jì)違法的，移交相關(guān)部門依紀(jì)依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在評(píng)定過程中存在提供虛假材料等違反法律法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)終止評(píng)定。
在等級(jí)有效期內(nèi)，評(píng)定組織應(yīng)當(dāng)按照一定比例進(jìn)行抽查，抽查達(dá)不到評(píng)定級(jí)別的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予降低或者取消等級(jí)的處理;對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故或者存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患被責(zé)令停業(yè)整頓的，應(yīng)當(dāng)取消評(píng)定等級(jí)。
不得作為評(píng)比表彰項(xiàng)目
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地在實(shí)施中不得將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定作為評(píng)比表彰項(xiàng)目。
民政部將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則，依托“金民工程”研發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息系統(tǒng)。
地方已實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度的，要做好與國家標(biāo)準(zhǔn)及全國等級(jí)評(píng)定體系的銜接，遵循“內(nèi)容只增不減、標(biāo)準(zhǔn)只升不降”的原則適當(dāng)調(diào)整，已經(jīng)評(píng)定的三級(jí)及以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可與國家標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)及以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)換或平移;四級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有效期滿后應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)定。尚未開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的地區(qū)，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。
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