全國共有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童約50萬 12部門將聯(lián)合對(duì)該群體進(jìn)一步加強(qiáng)保障
2019-07-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
■本報(bào)記者高文興
“目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童大約50萬左右。”2019年7月10日上午,民政部黨組成員、副部長高曉兵在民政部新聞發(fā)布會(huì)上第一次透露了這個(gè)數(shù)字。
所謂“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”,就是通常所說的“事實(shí)孤兒”,簡單來講,即兒童父母雙方或一方仍然在世,但無法、無力或不適合撫養(yǎng)兒童。
2013年夏天,南京某吸毒女性的兩名幼女被餓死家中的慘劇在令人嘆息之余,更讓這類特殊的兒童群體開始吸引更多關(guān)注。
而在2011年第四季度,民政部和北京師范大學(xué)中國公益研究院的兒童福利中心課題組就曾對(duì)這類兒童的全國數(shù)量進(jìn)行推算,結(jié)果在58萬左右。當(dāng)時(shí),該課題組還做了另一個(gè)測算——如對(duì)所有“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”給予全額的基本生活保障,每年所需資金41億元。
今年6月18日,民政部等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》),從生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助救助、監(jiān)護(hù)責(zé)任和關(guān)愛服務(wù)機(jī)制等五個(gè)方面全面落實(shí)對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益保障,該《意見》將從明年起實(shí)施。
首次明晰界定標(biāo)準(zhǔn)
此前,雖然各省份已經(jīng)紛紛先行探索事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益保障制度,但在國家層面對(duì)該群體作出界定標(biāo)準(zhǔn)還屬首次。
據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院統(tǒng)計(jì),截至2017年11月,全國已有19個(gè)省份將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障范圍,其中17個(gè)省份更是明確了該群體的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但其中僅有湖南和河南兩省將因虐待、棄養(yǎng)等主觀因素包含在內(nèi),大部分省份仍以父母服刑、重殘、強(qiáng)制戒毒、重病、失蹤、死亡等客觀因素來界定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。
實(shí)際上,在2011年的那次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中,民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司下發(fā)的《關(guān)于開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的通知》里就曾指出,“父母沒有雙亡,但家庭沒有能力、或沒有意愿撫育的兒童”,均屬事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。
而這次《意見》則對(duì)這一群體的界定標(biāo)準(zhǔn)有了更明晰的解釋。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童分兩類,第一類是指“父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童”;第二類是指“父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童”。
民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)表示:“我們?nèi)ツ暝诿着挪榈幕A(chǔ)上,大概掌握全國有50萬左右(事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童),第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的大概22萬左右,第二類大概是28萬左右。由于各地投入的力量不一樣,采用的技術(shù)手段也不一樣,所以說中間是有一些誤差的。我們也會(huì)在下一步的工作當(dāng)中,進(jìn)一步精確我們掌握的數(shù)字。”
“這些兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低,很難得到有效的監(jiān)護(hù),一些孩子出現(xiàn)了心理問題。”郭玉強(qiáng)進(jìn)一步歸納了這類群體此前的面貌。
五方面保障“破局”困境
而此次《意見》出臺(tái)后,事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的上述面貌或?qū)⒂瓉磔^大改觀。
《意見》重點(diǎn)明確了對(duì)這一群體基本生活保障的強(qiáng)化,要求各地對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼,并特別指出,這類兒童的家庭在申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)時(shí),事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼并不計(jì)入家庭收入。
此外,《意見》還規(guī)范了對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活補(bǔ)貼從申請(qǐng)、查驗(yàn)、確認(rèn)到終止等一系列資格認(rèn)定和資格終止的流程。
在醫(yī)療康復(fù)保障方面,《意見》指出將對(duì)這類兒童實(shí)施醫(yī)療救助,分類落實(shí)資助參保政策,重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度,并且規(guī)定這類兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助。
在教育資助救助方面,《意見》將這類兒童納入教育資助范圍,參照孤兒享受相應(yīng)政策待遇,并優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的,也將按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。
本次《意見》還規(guī)定了人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門對(duì)于這類兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任的保護(hù)職責(zé),指出這些部門在督促監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)、依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格、追索撫養(yǎng)費(fèi)等方面的責(zé)任。
出席新聞發(fā)布會(huì)的最高人民法院研究室副主任周加海表示:“有一部分服刑或者被依法采取強(qiáng)制措施的父母沒辦法照顧未成年子女,以前在民政部門協(xié)助下解決孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題,缺乏制度性的安排,做起來難度很大。現(xiàn)在12個(gè)部門共同會(huì)簽《意見》,把相關(guān)工作要求和銜接做了制度性安排,對(duì)于整體的提升對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)水平和效果,應(yīng)該會(huì)取得非常好的效果。”
周加海還表示,除了依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格外,人民法院下一步將延伸審判職能,在案件審理過程中“為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)”。
《意見》也將優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制作為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障重點(diǎn)之一。
針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童容易遭受侵害的這一現(xiàn)象,最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰則表示,檢察機(jī)關(guān)將推動(dòng)建立懲防侵害這類兒童的長效工作機(jī)制。“一是推動(dòng)建立案件發(fā)現(xiàn)和防范機(jī)制,聯(lián)合相關(guān)部門建立強(qiáng)制報(bào)告制度,要求教育、醫(yī)療、救助管理、福利等機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受侵害的必須及時(shí)報(bào)告。二是加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的安全管理,檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注涉及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的案件辦理情況,注意分析新情況新問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),通過發(fā)出檢察建議,向黨委政府專題報(bào)告,發(fā)布未檢工作白皮書等方式,促進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的安全管理。三是面向事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,深入開展法治宣傳和自護(hù)教育活動(dòng),提高他們的法治觀念和安全意識(shí)。”李峰說。
民政部兒童福利司副司長倪春霞也指出,事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持,也非常需要情感等各方面的關(guān)愛。其中包括,通過政府購買,引入專業(yè)社會(huì)組織和社工,為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供心理撫慰;指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員和兒童福利主任為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等服務(wù);聯(lián)合司法等部門加大對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的法律援助力度;幫助流浪兒童及時(shí)尋親、返家,督促監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù);鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法進(jìn)行收養(yǎng)。
故意不履責(zé)父母將被懲戒
在此次發(fā)布的《意見》中,還提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、監(jiān)督管理、政策宣傳等四項(xiàng)強(qiáng)化保障措施,其中,頗引人注目的一條是提出“健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制”,將監(jiān)護(hù)人的失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺(tái),實(shí)施聯(lián)合懲戒。
對(duì)此,民政部黨組成員、副部長高曉兵表示該機(jī)制主要對(duì)三類人員進(jìn)行失信懲戒。
“第一類,惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母,這類父母是有條件撫養(yǎng)孩子的情況下,不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任;第二類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母,這一類的情況我們經(jīng)常在一些新聞媒體的報(bào)道當(dāng)中可以看到;第三類是采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。”高曉兵說,“對(duì)這三類人員實(shí)行聯(lián)合懲戒,我們認(rèn)為有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任的義務(wù),有利于督促失聯(lián)父母及時(shí)與家庭聯(lián)系,有利于保證各方面的資助支持不折不扣地落實(shí)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上。這些措施不是唯一的處罰措施,如果以上三類人員違反了兒童保護(hù)的法律法規(guī),還將同時(shí)受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。”
此外,對(duì)于《意見》的具體落實(shí),高曉兵表示在長沙的全國兒童福利工作會(huì)議上已做了一次全面的部署。
她說:“各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢,市、縣一級(jí)則是在12月底之前要具體落實(shí)。在保障對(duì)象上,意見已經(jīng)明確的保障對(duì)象,各地必須不折不扣地落實(shí),也不得減少保障的范圍,同時(shí)我們鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,社會(huì)發(fā)展水平,來適當(dāng)?shù)赝貙挶U系姆秶?。在保障?biāo)準(zhǔn)上,要落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕U蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項(xiàng)政策要用好、用足。”
“民政部將對(duì)各地政策出臺(tái)的情況,以及研究進(jìn)展情況,每個(gè)月調(diào)度一次,我們還有半年的時(shí)間做這項(xiàng)工作的準(zhǔn)備。從2020年1月1日起,全面實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度,切實(shí)把黨和政府的溫暖送到每個(gè)符合條件的孩子的身邊。”高曉兵說。