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2018-09-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2018年9月1日，《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)實施已滿兩周年。北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心在分析兩年來中央及全國31個省級行政區(qū)(不含港澳臺)《慈善法》實施情況的基礎上，提出《慈善法》實施兩周年十大進展并作出評述。
1、慈善捐贈達歷史較高水平，年度社會捐贈額連續(xù)兩年超過1400億元
《慈善法》于2016年3月頒布，同年9月實施，從全國接收捐贈情況來看，法律實施兩年以來，社會捐贈總額保持歷史較高水平。據《中國慈善發(fā)展報告(2018)》，我國2015年、2016年、2017年慈善捐贈總量分別為1215億元、1458億元和1558億元[1]。近兩年社會捐贈總額持續(xù)保持在1400億元以上，顯著高于2015年以前的捐贈總額。
2、志愿服務制度化規(guī)范化發(fā)展，注冊志愿者人數(shù)突破9500萬
2017年6月，《志愿服務條例》經國務院第175次常務會議通過，該條例是我國第一部關于志愿服務的專門性法規(guī)，有效促進志愿服務制度化、常態(tài)化發(fā)展。同年7月，全國志愿服務信息系統(tǒng)上線，對全國范圍內志愿者信息進行統(tǒng)一記錄和管理。根據該平臺顯示，截至2018年8月底，志愿者注冊人數(shù)達9566.7萬，志愿團體總數(shù)為49.8萬，志愿項目總數(shù)為150.2萬。
3、民政部指定互聯(lián)網募捐平臺依規(guī)運營，籌款總額超過35.7億元
兩年來，互聯(lián)網募捐蓬勃發(fā)展，民政部2016年9月公布第一批13家互聯(lián)網公開募捐信息平臺，2018年6月公布第二批9家互聯(lián)網公開募捐信息平臺。截至目前，除中國慈善信息平臺、基金會中心網退出外，民政部指定的平臺已有20家，其中5家平臺由社會組織(4家基金會、1家社會服務機構)運營。2017年1月至2018年6月，首批互聯(lián)網公開募捐信息平臺總籌款額超過35.7億元，有98.2億人次網民關注和參與?；I款金額前三名的平臺分別為騰訊公益(20.40億元)、螞蟻金服(8.07億元)和淘寶公益(4.65億元)。
“99公益日”在騰訊公益的籌款中占有較高比重，自發(fā)起以來，2015年、2016年、2017年公眾捐贈金額額達1.3億元、3.1億元和8.3億元。“99公益日”開創(chuàng)“一起捐”模式并不斷探索配捐機制、透明準入機制，廣泛動員公眾、企業(yè)參與，推動互聯(lián)網公益生態(tài)透明化。
4、慈善組織有序發(fā)展，北京慈善組織數(shù)量穩(wěn)居首位
截至2018年8月31日，全國慈善組織總量達到4373家[2]，占全國社會組織總量的0.5%。其中，北京以633家慈善組織位居首位，廣東、浙江以591家、512家分列二、三位。各層級、各類別登記認定工作都取得一定進展，其中省級以上民政部門登記認定慈善組織數(shù)量為2885家，約占總量的66.0%;基金會類組織數(shù)量3403家，約占總量77.8%。全國已有49.6%的基金會登記認定為慈善組織。
4373家慈善組織中有1023家獲得公開募捐資格，占總量的23.4%。1023家公募慈善組織中三分之二為基金會，三分之一為社會團體[3]。在全部公募組織中，77家在民政部登記，591家在省級民政部門登記，二者合計約占總量的65.3%。從地域來看，貴州公募慈善組織達19家，占全省慈善組織總量的73.1%(19/26)。此外，四川和湖南兩省也有超過50%的慈善組織獲得公募資格?？傮w而言，中西部地區(qū)慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。
5、慈善信托創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)備案近百單
2017年7月，銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，該辦法為我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度支持，有效促進了我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展。2018年，第十屆“中華慈善獎”更是首次將慈善信托納入評選范疇。截至2018年8月31日，我國慈善信托備案總數(shù)為97單，慈善信托財產總規(guī)模達到10.4億元。總體來看，《慈善法》實施兩年來全國共有20個省份開展了慈善信托備案工作，北京市慈善信托備案單數(shù)達17單、位列第一，廣東備案11單、位列第二，陜西有10單備案、位列第三。慈善信托金融扶貧模式有所創(chuàng)新，中國信托業(yè)協(xié)會作為中國銀監(jiān)會定點扶貧工作領導小組成員單位，在甘肅省臨洮縣探索推行了一套通過慈善信托進行規(guī)?；鹑诜鲐毜膭?chuàng)新模式，通過支持肉牛產業(yè)(“中國信托業(yè)·長安慈·四川省慈善總會·定點扶貧慈善信托”)、支持綠色農業(yè)(“五礦信托-三江源精準扶貧2號慈善信托”)等模式，促進“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。
6、地方積極謀劃慈善事業(yè)新發(fā)展，多省布局落實《慈善法》
2017年12月，江蘇省人大通過《江蘇省慈善條例》，該條例成為《慈善法》后首個省級層面落實上位法的地方法規(guī)?！稐l例》提出在省級層面建立慈善綜合指標評價體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺以提供法規(guī)政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布、慈善項目推介等綜合性服務。《安徽省慈善條例(征求意見稿)》也于2018年3月公開征求意見。此后，《浙江省實施〈慈善法〉辦法(草案)》、《陜西省實施〈慈善法〉辦法(草案)》、《安徽省實施〈慈善法〉辦法(草案)》紛紛公布并征求意見。北京市則對《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》進行修訂，公布草案征求意見稿。多個省市正逐步推進《慈善法》在本地的有效落實。
7、《慈善法》配套政策接連頒行，依法治善行善穩(wěn)步推進
兩年來，中央層面積極探索和推進慈善法律配套政策建設，出臺《慈善組織認定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》、《慈善信托管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》等多部與《慈善法》密切相關的規(guī)章與規(guī)范性文件，對法律相關規(guī)定進行細化和補充，提高相關制度的實操性。此外，《社會組織登記管理條例》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》已面向社會公開征求意見，將進一步推進我國慈善法律體系的健全。
8、稅收規(guī)定細化，逐步實現(xiàn)與《慈善法》銜接
2017年2月，全國人大常委會公布修訂《企業(yè)所得稅法》，首次納入捐贈支出超過限額可以結轉3年的內容，實現(xiàn)與《慈善法》的銜接。2018年，財政部稅務總局相繼發(fā)布《關于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結轉扣除有關政策的通知》(財稅〔2018〕15號)、《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(財稅〔2018〕13號)，優(yōu)化相關稅收優(yōu)惠規(guī)定。2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議決定對《中華人民共和國個人所得稅法》作如下修改：六、將第六條修改為：“應納稅所得額的計算……個人將其所得對教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)進行捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應納稅所得額中扣除;國務院規(guī)定對公益慈善事業(yè)捐贈實行全額稅前扣除的，從其規(guī)定。……”此次修訂，使得個人慈善捐贈稅收優(yōu)惠的相關規(guī)定升格到法律層面。
9、慈善中國等信息公示平臺上線，慈善信息實現(xiàn)一鍵查詢
2017年以來，慈善信息數(shù)據化建設成果斐然。2017年9月，依據《慈善法》“信息公開”要求建設的全國慈善信息公開平臺——慈善中國正式上線。慈善組織基本信息及年報、慈善項目、公開募捐方案備案、慈善信托等信息實現(xiàn)一鍵查詢。中國社會組織網也上線大數(shù)據平臺，逐步實現(xiàn)社會組織信息可視化。慈善信息平臺的完善為提升慈善信息統(tǒng)計和慈善活動管理效率，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提升慈善部門責信奠定了堅實基礎。
10、社會組織信用信息體系逐步建立，信用信息監(jiān)管不斷深化
2018年1月，民政部發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，以社會組織為主體的信用體系建設成效逐步顯現(xiàn)。中國社會組織網開始對失信社會組織名錄進行更新，截至2018年8月底，嚴重違法失信名單已列入247家組織，異常名錄已列入567家組織，行政處罰與信用信息公示實現(xiàn)銜接。
2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合印發(fā)《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，“諾而不捐”、“詐捐”、“騙捐”等危害慈善公信力的行為將得到有效遏制，助力我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
注釋 [1]另據民政部社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報，我國2015年、2016年、2017年接收社會捐款總計分別為654.5億元、827.0億元和754.2億元。
[2]截至2018年8月31日，全國慈善信息公開平臺系統(tǒng)共錄入4766條組織信息，其中有228家組織為紅十字系統(tǒng)組織;另有150家組織在系統(tǒng)內顯示的登記認定時間不在2016年9月1日2018年8月31日之內，15家組織登記認定為慈善組織的時間早于組織成立的時間，難以判定具體登記認定時間。基于以上原因，上述393家組織并未納入本次統(tǒng)計。
[3]值得注意的是，根據《慈善法》規(guī)定，社會服務機構登記或認定為慈善組織后滿兩年才可申請公開募捐資格，但據全國慈善信息公開平臺顯示，已經有4家社會服務機構獲得了公開募捐資格，本報告未采用這4家的數(shù)據。
(據北京師范大學中國公益研究院慈善法律中心微信公眾號“善見”)
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