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2019-02-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 于俊如
1月24日，由北京市老齡協(xié)會(huì)權(quán)益處主辦、北京扶老助殘基金會(huì)承辦的2019年維權(quán)形勢(shì)分析會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)上發(fā)布了《北京市老年維權(quán)情況報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)。報(bào)告顯示，2018年，北京市法院共受理涉老案件超過(guò)1.6萬(wàn)件，包括了繼承糾紛、離婚糾紛、贍養(yǎng)糾紛、扶養(yǎng)糾紛、虐待罪、遺棄罪等各方面。
報(bào)告指出，當(dāng)前北京市涉老案件以繼承與離婚糾紛為主，家事糾紛形勢(shì)較為嚴(yán)峻，以遺產(chǎn)繼承糾紛、分家析產(chǎn)、離婚糾紛為主的家事糾紛成為老年人面臨的首要權(quán)益問(wèn)題;另一方面，贍養(yǎng)糾紛占比為6%，雖然當(dāng)前精神贍養(yǎng)訴求較少，但隨著計(jì)劃生育政策時(shí)期的首批獨(dú)生子女步入老年，與子女分開(kāi)居住的現(xiàn)象將會(huì)十分普遍，精神贍養(yǎng)必將成為老年人的主要贍養(yǎng)訴求內(nèi)容。
家事糾紛占比比較大
報(bào)告顯示，當(dāng)前北京市涉老案件以繼承與離婚糾紛為主，家事糾紛形勢(shì)比較嚴(yán)峻。根據(jù)朝陽(yáng)法院涉老案件通報(bào)數(shù)據(jù)，2012年至2016年，朝陽(yáng)區(qū)人民法院共新收涉老家事糾紛案件9253件，同期該院新收的家事糾紛案件總量為31071件，家事糾紛中涉老案件占比達(dá)29.8%，遠(yuǎn)高于侵權(quán)糾紛涉老案件18%的占比和合同糾紛涉老案件11%的占比。
以遺產(chǎn)繼承糾紛、分家析產(chǎn)糾紛、離婚糾紛為主的家事糾紛成為老年人面臨的首要權(quán)益問(wèn)題。這其中，遺囑繼承糾紛難點(diǎn)突出，據(jù)北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《涉家事糾紛專(zhuān)業(yè)化審判白皮書(shū)(2017年)》，自2014年3月北京市第一中級(jí)人民法院，共審理各類(lèi)家事糾紛案件2316件，其中繼承案件639件，占比27.6%，而在繼承案件中，遺囑無(wú)效或部分無(wú)效的案件占比較高。
涉老家事糾紛頻發(fā)主要有以下原因：
一是進(jìn)入老年生活后，老年人身體機(jī)能不斷衰退、社會(huì)參與程度逐步減少，更加注重家庭生活，家庭矛盾逐漸突顯。
二是隨著首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人擁有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不斷升高，在拆遷、繼承、離婚時(shí)更容易引發(fā)家庭矛盾。
三是老年人對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)所知較少，維權(quán)意識(shí)與能力較弱。
精神贍養(yǎng)訴求較少
從北京的涉老案件來(lái)看，老年遺棄與虐待案件很少，贍養(yǎng)糾紛占比僅為6%，北京市老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題并不突出。按照法律要求，贍養(yǎng)包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉三個(gè)方面，而從2018年整體的法律咨詢情況來(lái)看，老年人缺乏精神慰藉的問(wèn)題比較突出。
根據(jù)中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究報(bào)告，2016年1月1日至2017年12月31日，全國(guó)贍養(yǎng)糾紛年度一審審結(jié)案件量基本持平，每年均為2.66萬(wàn)件左右，訴訟請(qǐng)求主要為金錢(qián)給付贍養(yǎng)案件，占比95.93%。老年人更多地在訴訟中向贍養(yǎng)人提出經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)需求，精神贍養(yǎng)并非老年人的主要訴求。2012年至2016年，朝陽(yáng)區(qū)新收贍養(yǎng)糾紛案件402件，其中僅有十余件將精神贍養(yǎng)作為訴訟請(qǐng)求提出。隨著計(jì)劃生育政策實(shí)施時(shí)期的首批獨(dú)生子女步入老年，與子女分開(kāi)居住的現(xiàn)象將十分普遍，精神贍養(yǎng)必將成為老年人的主要贍養(yǎng)訴求內(nèi)容。
現(xiàn)階段老年人少有在贍養(yǎng)糾紛案件提出精神贍養(yǎng)訴求的原因主要有：一是2013年修訂實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》首次規(guī)定了不與老年人同住的子女的看望義務(wù)，老年人對(duì)于相關(guān)法律規(guī)定普遍不了解;二是擔(dān)心精神贍養(yǎng)難執(zhí)行。
老年贍養(yǎng)義務(wù)人增多
據(jù)北京市老齡辦發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)白皮書(shū)(2017)》顯示，2012年至2017年，80歲及以上高齡老人占總?cè)丝诒戎貜?.3%提高到4.1%。百歲老人由2012年的544人，增長(zhǎng)到2017年的833人，北京市老年人口還存在高齡人口多、長(zhǎng)壽特征凸顯特點(diǎn)。
與此同時(shí)，高齡老年人的贍養(yǎng)義務(wù)人也不如老年階段。2012年至2016年，朝陽(yáng)區(qū)人民法院審結(jié)的贍養(yǎng)糾紛案件中，贍養(yǎng)義務(wù)人為60歲以上老年人的比例依次為26.6%、29.1%、21.7%、29%、33.9%，2017年前十個(gè)月，這一比例為34.3%。老年贍養(yǎng)義務(wù)人既要著手應(yīng)對(duì)自身步入老年階段的各類(lèi)事務(wù)，也要承擔(dān)起對(duì)受贍養(yǎng)人的輔助照料，難有精力和財(cái)力較好地履行贍養(yǎng)義務(wù)。隨著越來(lái)越多的贍養(yǎng)義務(wù)人步入老年，將直接影響家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。
財(cái)產(chǎn)權(quán)益形勢(shì)嚴(yán)峻
報(bào)告顯示，近年來(lái)北京市老年人財(cái)產(chǎn)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：
一是投資理財(cái)被騙現(xiàn)象較多。近年來(lái)，老年人通過(guò)民間借貸、P2P理財(cái)、股票投資、收藏品投資等形式進(jìn)行投資理財(cái)被騙的現(xiàn)象愈發(fā)突出。根據(jù)北京市第三中級(jí)人民法院的2018年發(fā)布的信息顯示，以老年人為目標(biāo)的侵財(cái)犯罪逐漸成為經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的一個(gè)突出現(xiàn)象。在這類(lèi)案件中，目標(biāo)就是以老年人群體作為欺詐對(duì)象，一般多以高息理財(cái)、低價(jià)買(mǎi)房、低價(jià)旅游等方式騙取老年人錢(qián)財(cái)。在各類(lèi)投資理財(cái)形式中，民間借貸糾紛數(shù)量激增，雖呈放緩趨勢(shì)，但數(shù)量仍然較多。2016年以來(lái)，涉老民間借貸糾紛出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。2012年至2015年，朝陽(yáng)區(qū)人民法院新收的涉老民間借貸案件分別為236件、306件、295件、660件，而2016年，這一數(shù)據(jù)驟然上升至4403件，同比增長(zhǎng)5.7倍，占比達(dá)到當(dāng)年涉老合同案件的68%，一躍成為涉老合同案件的主要類(lèi)型。2017年，隨著金融監(jiān)管的加強(qiáng)，涉老民間借貸案件出現(xiàn)下降，2017年前11個(gè)月共新收1267件。
二是保健品消費(fèi)騙局叢生。據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年保健品的銷(xiāo)售額約2000億元，其中老年人消費(fèi)占了五成以上，超過(guò)65%的老年人使用過(guò)保健品。與此同時(shí)，針對(duì)老年人的消費(fèi)欺詐和保健品詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重侵害老年人合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害老年人身心健康，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。據(jù)公安部2018年發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)保健品詐騙犯罪情況顯示，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲此類(lèi)案件3000余起，抓獲犯罪嫌疑人1900余人，追贓挽損1.4億余元。除通過(guò)發(fā)放贈(zèng)品、免費(fèi)體檢、免費(fèi)講座、免費(fèi)旅游、提供“親情”服務(wù)、夸大或虛構(gòu)保健品療效、冒充高科技產(chǎn)品或慈善福利工程等傳統(tǒng)違法犯罪手段蒙騙老年人購(gòu)買(mǎi)保健品的情形外，有部分不法分子開(kāi)始借銷(xiāo)售保健品之際實(shí)施投資理財(cái)詐騙。
做好困難老年人的法律援助
針對(duì)以上的嚴(yán)峻形勢(shì)，為切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，北京市老齡辦不斷加大老年維權(quán)工作力度，深入探索老年維權(quán)服務(wù)的新機(jī)制、新方法、新途徑，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)，面向全市老年人深入開(kāi)展法律援助、法律咨詢、法律培訓(xùn)、普法宣傳、實(shí)證研究、維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等服務(wù)，不斷增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，顯著提升為老法律服務(wù)水平。
一是建立完善法律咨詢渠道。強(qiáng)化“12348”便民法律熱線和北京法網(wǎng)在線法律咨詢服務(wù)功能;北京市老齡辦也組織專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)提供法律咨詢服務(wù)，設(shè)立了免費(fèi)維權(quán)服務(wù)熱線(4008540089)、設(shè)立了固定的咨詢接待場(chǎng)所、定期走進(jìn)社區(qū)為老年人提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢，全年共接待咨詢1498人次。
二是開(kāi)展維權(quán)宣傳教育，不斷豐富宣傳媒介，在重大節(jié)日或重點(diǎn)時(shí)期，深入社區(qū)、公園、場(chǎng)館等老年人集中活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。2018年共在全市范圍內(nèi)開(kāi)展老年普法講座和培訓(xùn)63場(chǎng)，發(fā)放1800余本法律書(shū)籍和10500多份培訓(xùn)教材。
三是開(kāi)展老年維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。1、開(kāi)展了遺囑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定了遺囑的設(shè)立和管理制度，規(guī)范了遺囑設(shè)立從確定民事行為能力、厘清財(cái)產(chǎn)范圍、指定繼承人、列明財(cái)產(chǎn)份額、在律師指導(dǎo)出具合法有效遺囑、遺囑訂立人書(shū)寫(xiě)遺囑全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化流程，保障老年人所訂立遺囑的合法性、有效性。2018年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共幫助50位老年人訂立有效遺囑，并協(xié)助老人將遺囑妥善保管。2、啟動(dòng)了老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。在全市范圍開(kāi)展了老年人監(jiān)護(hù)狀況及監(jiān)護(hù)意愿調(diào)查，組織法律專(zhuān)家對(duì)監(jiān)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成了《老年人監(jiān)護(hù)制度研究課題報(bào)告》，提出了北京市監(jiān)護(hù)制度建設(shè)的基本框架，并在此基礎(chǔ)上制定了北京市老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
四是做好困難老年人的法律援助。2018年共承辦老年人法律援助案件4969件。針對(duì)無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的獨(dú)居老人、因法律問(wèn)題陷入臨時(shí)困境的老人等特殊群體，北京市老齡辦委托專(zhuān)業(yè)律所提供法律援助，保障其合法權(quán)益，2018年從各渠道共接到56件援助申請(qǐng)，其中29件為金融詐騙維權(quán)案件，14件消費(fèi)糾紛案件，13件家庭矛盾糾紛案件，均由律師跟進(jìn)處理。
五是最大限度維護(hù)老年當(dāng)事人合法權(quán)益。在涉老案件審理中，北京市法院緊密?chē)@老齡化形勢(shì)發(fā)展需求，通過(guò)發(fā)揮審判職能拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新實(shí)踐老年人權(quán)益保護(hù)的新方式、新途徑，最大限度地維護(hù)老年當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)涉老案件維權(quán)力度;二是繼續(xù)強(qiáng)化老年訴訟當(dāng)事人服務(wù);三是多角度提升老年人應(yīng)訴水平;四是加大案件跟蹤管理。
■ 本報(bào)記者 于俊如
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