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2020年每個社區(qū)將配備一名社會工作者

2016-11-22 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正


 11月14日,民政部舉行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃主題新聞發(fā)布會,民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇介紹了相關(guān)情況。

民政部近日會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位印發(fā)了《全國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》),首次從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度對社區(qū)服務(wù)發(fā)展進行整體規(guī)劃,描繪了未來5年城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展藍圖。

《建設(shè)規(guī)劃》對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出三個工作重點:1.繼續(xù)加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度;2.繼續(xù)秉持新的發(fā)展理念,從居民實際需求出發(fā),依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,整合服務(wù)項目和服務(wù)資源,提倡“一室多用”,防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)供給,提高服務(wù)設(shè)施的使用效益;3.健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運行管理制度,要探索建立綜合服務(wù)設(shè)施社會化的運作機制,逐步引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民參與設(shè)施管理與維護。

文件提出在“十三五”期間,將力爭城市社區(qū)居民每百戶擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積提升到30平方米;農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%;城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織,農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社會組織,每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者,城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達13%;城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到60%,農(nóng)村達到30%。

實現(xiàn)治理體系

和能力現(xiàn)代化的重要舉措

對于《建設(shè)規(guī)劃》的出臺背景,民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇表示,城鄉(xiāng)社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,截至2015年底,全國共有10萬個城市社區(qū),農(nóng)村社區(qū)覆蓋范圍不斷擴大,加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃、增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和治理能力意義重大。

第一,《建設(shè)規(guī)劃》的出臺是貫徹中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)決策部署的迫切需要,也是加強和創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大提出要“加強基層社會服務(wù)管理和服務(wù)體系建設(shè),增強城鄉(xiāng) 社區(qū)服務(wù)功能”;黨的十八屆三中全會提出,要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè),推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”;黨的十八屆五中全會提出要“增強社區(qū)服務(wù)功能,實現(xiàn)政府治理和社區(qū)調(diào)解、居民自治良性互動。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)立“增強社區(qū)服務(wù)功能”章節(jié),將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入未來五年國家發(fā)展整體布局。習(xí)近平總書記強調(diào)指出:“社區(qū)雖小,但連著千家萬戶,做好社區(qū)工作十分重要”。“要積極探索創(chuàng)新,通過多種形式延伸管理鏈條,提高服務(wù)水平,讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。

第二,《建設(shè)規(guī)劃》是確保國家層面城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策穩(wěn)定的迫切需求。

在中央層面的政策推動和投資拉動下,各地城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得長足進步。從“十一五”起,我國連續(xù)發(fā)布《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》,2012—2014年,民政部會同發(fā)改委爭取中央基建資金投入6億元,帶動地方配套投資8.8億元,在23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建成77.05萬平方米的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段,編制《建設(shè)規(guī)劃》有利于保證國家層面政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。

第三,《建設(shè)規(guī)劃》是推動我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)總體而言仍處于發(fā)展的初級階段,與全面建成小康社會的總體要求相比仍有距離,特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)起步晚、起點低、底子薄。以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為例,雖然目前城市綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到82%,但每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積仍參照不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為12.3%;而對于社區(qū)信息化建設(shè)而言,目前城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)覆蓋率僅為10%,農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺才剛起步,難以適應(yīng)國家信息化發(fā)展總體戰(zhàn)略特別是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)需求。編制《建設(shè)規(guī)劃》,有利于推進城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提檔升級,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)增量擴面,促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與居民群眾需求精準(zhǔn)對接。

提出6項重點任務(wù)

據(jù)湯晉蘇表示,《建設(shè)規(guī)劃》延續(xù)了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的基本思路,共分為四個部分。

第一部分主要分析了我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀成就、面臨的形勢以及存在的問題。

第二部分確立了《建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)等。

第三部分描述了“十三五”期間我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的6項重點任務(wù),并統(tǒng)籌考慮我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)系建設(shè)的已有基礎(chǔ)和全面建成小康社會的目標(biāo)要求,主要包括:

力爭到2020年,每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積從20平方米提高到30平方米,農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率從12.3%提高到50%;城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率從目前的10%提高到60%,農(nóng)村則達到30%;每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者;城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織,農(nóng)村社區(qū)平均不少于5個社區(qū)社會組織;城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例13%。

第四部分強調(diào)了“十三五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施和組織保障。

大力發(fā)展社區(qū)社會組織

《建設(shè)規(guī)劃》具有四大亮點。第一是指出了我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不足。

截至2015年底,全國農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為12.3%,盡管取得了一定成效,但依舊面臨許多不足:

一、服務(wù)布局不均衡,從整體而言,東部經(jīng)濟發(fā)達省份農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施快于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份;從具體分布來看,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)快于純農(nóng)村地區(qū),平原地區(qū)快于山區(qū)等地形復(fù)雜地區(qū)。

二、服務(wù)設(shè)施缺口較大,技術(shù)設(shè)施相對滯后,服務(wù)設(shè)施總量不足,已有服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑偏大,難以有效覆蓋農(nóng)村居民。

三、服務(wù)供給與服務(wù)需求脫節(jié),服務(wù)多元供給機制不健全,社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展欠賬較多,社區(qū)社會組織力量薄弱,市場主體參與缺乏長效機制。

四、服務(wù)隊伍素質(zhì)不高,農(nóng)村社會工作者素質(zhì)偏低,結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,專業(yè)化、職業(yè)化進展遲緩,專業(yè)社會工作人才存在“留不住”現(xiàn)象。

第二是提出“軟件+硬件”服務(wù)格局。

我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯進展,但在發(fā)展過程中存在重前期建設(shè),輕后期維護;重硬件保障,輕軟件配套;重資金投入,輕能力提升等問題。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、組織、隊伍、機制的能力建設(shè)相對滯后,不同程度影響到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮。

《建設(shè)規(guī)劃》將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)等列為“十三五”時期重點任務(wù),在繼續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,注重拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才渠道,健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)使用制度,探索建立社區(qū)基金、支持城鄉(xiāng)社區(qū)群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社區(qū)服務(wù)活動,大力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。

第三是增加了”城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”,大力發(fā)展社區(qū)社會組織。

與“十二五”規(guī)劃相比,《建設(shè)規(guī)劃》的重點工程增加了“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”,是根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促及社會組織健康有序發(fā)展的意見》的要求,廣泛借鑒地方培育社區(qū)社會組織、建立健全政府購買服務(wù)制度等方面的經(jīng)驗,提煉成“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制”和“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”,并提出“到2020年,城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織,農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織”的發(fā)展目標(biāo)。

力爭通過5年的努力,全國大部分地區(qū)能培育并發(fā)展一批在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織,切實發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用,以社區(qū)社會組織的培育發(fā)展,推進社區(qū)服務(wù)水平的進一步提升。

為保證社區(qū)社會組織的“專業(yè)性”,《建設(shè)規(guī)劃》提出,力爭到2020年,每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者,充分發(fā)揮他們在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴大社區(qū)參與、促進社區(qū)融合、推動社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用。

第四是社區(qū)服務(wù)不能只依靠政府。

社區(qū)是社會發(fā)展的根本,也是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的根本點和落腳點,社區(qū)服務(wù),要強調(diào)多元化,必須打破社區(qū)服務(wù)單純依靠政府供給的模式。

湯晉蘇說道:“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,社區(qū)居民的服務(wù)需求更加多樣化,要滿足不同的需求,要建設(shè)主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,這就要著力引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)服務(wù),依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu),提供面向全體城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)項目。動員駐扎社區(qū)單位在開放活動場所、提供資源支持、參與社區(qū)服務(wù)等方面履行共建責(zé)任。支持市場主體提供社區(qū)便民利民服務(wù),提升社區(qū)服務(wù)便利程度。其次,著力引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)。這是增強社區(qū)居民活力的一項重要因素。吸納社區(qū)居民參與政策制定、項目設(shè)計、服務(wù)供給和績效評估全過程,探索通過居民自愿籌資、建立社區(qū)基金等方式擴充自我服務(wù)資源,促進社區(qū)服務(wù)與居民需求精準(zhǔn)對接,讓社區(qū)居民有更多獲得感。”

■ 本報記者 菅宇正