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2016-09-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
9月7日，民政部舉行了《慈善法》實施工作進展專題新聞發(fā)布會，介紹《慈善法》實施各項工作進展。民政部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人王克強，民政部社會組織管理局副局長安寧，社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長孟志強，社會工作司副司長黃勝偉出席了新聞發(fā)布會。
在新聞發(fā)布會上，相關負責人明確表示，民政部已經遴選了首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，未經指定的平臺不能發(fā)布公開募捐的信息，如果發(fā)布，慈善組織將被處理;
個人求助信息不屬于慈善募捐信息，真實性由發(fā)布的個人承擔;
慈善信托已經開始備案，備案是一種形式審查，目前還沒有對慈善信托的扶持優(yōu)惠政策……
分工落實《慈善法》相關工作
據(jù)王克強介紹，為了抓好慈善法的落實，民政部內部也作了相應分工。有關慈善組織的登記、認定、募捐管理、舉報受理、執(zhí)法檢查以及相關稅收、用地、金融等政策制定，由社會組織管理局牽頭負責。慈善事業(yè)的行業(yè)管理、慈善信托管理、慈善表彰、慈善文化、非慈善組織活動管理等，由社會福利和慈善事業(yè)促進司牽頭負責。有關志愿服務管理由社會工作司牽頭負責。
主要開展了四方面工作：一是周密制定學習宣傳貫徹慈善法的工作方案。明確了職責分工，提出了具體任務、進度安排及工作要求，為學習宣傳貫徹工作提供了指引。
二是積極組織學習宣傳培訓。協(xié)助全國人大有關部門編寫出版了慈善法釋義、慈善法學習問答。部領導帶頭在權威媒體發(fā)表解讀文章。舉辦了面向民政部機關、民政系統(tǒng)、社會組織的學習培訓和有關座談研討。舉辦了中華慈善博物館開館儀式和第九屆“中華慈善獎”表彰儀式。組織各地廣泛開展了首個“中華慈善日”活動。相關媒體開設了慈善法專欄。通過這些措施，促進了慈善法家喻戶曉、深入人心。
三是抓緊制定配套法規(guī)政策。先后聯(lián)合或協(xié)商有關部門出臺了做好慈善信托備案、慈善組織登記、慈善組織認定、慈善組織公開募捐管理及服務平臺管理等政策文件。遴選了首批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。還有很多法規(guī)政策正在征求意見或會簽之中，計劃到今年底一共出臺法規(guī)規(guī)章政策13件，明年出臺8件。
四是指導推動各地抓落實。向全國民政系統(tǒng)先后下發(fā)了學習貫徹慈善法的通知和做好慈善法實施工作的通知。積極爭取有關方面支持，強化機構、人員和經費保障機制，加強服務和監(jiān)管能力建設。加強與相關部門的協(xié)作聯(lián)動，形成了抓落實的工作合力。
完成登記、公募、平臺三項制度建設
《慈善法》構建了慈善領域的基本制度，健全了慈善事業(yè)的體制機制，確定了民政部門在慈善工作的主管職能。為落實《慈善法》的改革創(chuàng)新舉措，安寧介紹，目前民政部已經完成了三項制度建設：
一是慈善組織登記認定制度?！洞壬品ā穼Υ媪可鐣M織，規(guī)定可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織?！洞壬平M織認定辦法》，已經于8月31日以民政部第58號令公布?！掇k法》主要是強化了對慈善宗旨和慈善行為的檢驗，對認定條件、認定程序、申請材料、證書換發(fā)、法律責任等作了進一步的細化。對增量慈善組織，《慈善法》通過將法人資格獲得與慈善組織屬性認定合一，簡化了準入手續(xù)。
二是公開募捐活動管理制度?！洞壬品ā穼_募捐資格作了開放式規(guī)定，慈善組織可以公開、公平地爭取社會支持，同時還對公開募捐活動以及相關的財產管理作出一系列規(guī)范性要求。為了落實這些制度安排，確保公開募捐活動依法有序進行，民政部制定了《慈善組織公開募捐管理辦法》，根據(jù)各類社會組織的性質，取得公開募捐資格的不同條件、程序，明確了一般性公開募捐、異地募捐、突發(fā)事件募捐的備案方式，規(guī)范了網(wǎng)絡募捐、合作募捐、急難救助募捐。
三是公開募捐平臺服務管理。廣播、電視、報刊、電信特別是網(wǎng)絡渠道開展的“線上”募捐活動，已經成為慈善組織公開募捐的主要途徑。8月30日，民政部會同工信部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦出臺了《公開募捐平臺服務管理辦法》，明確了這些媒體在提供公開募捐平臺服務時應當對募捐主體進行必要的身份驗證，要記錄保存有關信息，要對民政部門履行慈善組織監(jiān)管職責予以配合;也規(guī)定了有關主管部門對廣播、電視、報刊及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商的監(jiān)管職責。
未經指定的平臺不能發(fā)布公募信息
《慈善法》第二十三條規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息”。
為落實這一規(guī)定，據(jù)安寧介紹，民政部社會組織管理局于4月份啟動了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺指定標準的研究工作，7月20日發(fā)布了《關于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》。
到8月5日，有47家平臺遞交的申報材料，經過形式審查和專家評審，一共確定了13家平臺為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。于8月31日正式發(fā)布第379號公告，進行了公布。
對于這些平臺，安寧表示，今后將從三方面加以監(jiān)管：第一，政府部門監(jiān)管，目前正在建立平臺的定期報告制度，還要有退出機制，同時，依法受理社會的舉報，并嚴格查處。
第二，推進行業(yè)的自律。鼓勵這些平臺共同研究、制定并推動實施基本的技術標準、基本的服務規(guī)范，以便為慈善組織提供更加公平和優(yōu)質的服務。
第三，社會監(jiān)督，正在建立一個舉報投訴的郵箱，歡迎社會公眾、媒體、直接和慈善組織監(jiān)督舉報。
安寧還強調，未經指定的平臺不能發(fā)布公開募捐的信息。“如果慈善組織在未經指定的平臺上發(fā)布公開募捐信息，我們將對慈善組織依法予以處理。”安寧表示。
此外，慈善組織在指定平臺發(fā)布信息以后，可以在自己的網(wǎng)站上發(fā)布，“但是按照先后順序，應該先在指定的平臺上發(fā)布，然后再是自己的網(wǎng)站。同時考慮到網(wǎng)絡技術的發(fā)展，擴展到也可以在自己的微信以及其他自己的網(wǎng)絡平臺上發(fā)布。”安寧強調。
個人求助不屬于《慈善法》規(guī)制范圍
對于個人求助的問題，安寧表示，這不屬于《慈善法》規(guī)制的范圍，個人求助信息相應的也就不屬于慈善募捐的公開信息。
個人求助可以在媒體上發(fā)布信息，但是媒體應該履行相應的責任，就是要向社會公眾進行風險的提示，告訴公眾這不屬于慈善募捐的信息，信息的真實性要由發(fā)布的個人承擔。
那么，個人求助是否可以在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上發(fā)布呢?安寧表示：“我們想做進一步的研究，目前看來也沒有禁止性的規(guī)定，主要是平臺要做好風險提示。”
為了幫助個人求助者，《慈善組織公開募捐管理辦法》對“救急難”工作也做了相關的規(guī)定，主要為了政府的救助與慈善的救助更好地結合起來。規(guī)定慈善組織開展“救急難”上過程中主要要做好三方面的工作：
第一，在受益人的確定上，應該堅持公開、公平、公正的原則，防止產生新的不公平。
第二，在救助的標準上，要有科學合理的救助標準，防止救助的資金被濫用，同時也更好地監(jiān)督救助。
第三，要履行責任，監(jiān)督受益人珍惜慈善財產，同時也更好地履行自己的責任。
慈善信托目前尚無優(yōu)惠政策
《慈善法》設專章對慈善信托進行了規(guī)定。民政部和銀監(jiān)會共同制發(fā)了《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，就備案層級管轄、備案需提交的材料、管理和監(jiān)督等法律明確規(guī)定和授權事項作出規(guī)定。
孟志強特別強調，慈善信托的備案是屬于形式審查的備案性質。慈善信托是民事主體之間的民事行為，主要取決于民事主體之間雙方的意思表示，所以公權力不宜干涉更多。
“我們在備案實現(xiàn)上也做了明確規(guī)定，是當場備案。就是說，因為是形式審查，我們的工作人員只需要對照我們備案的清單，你提交文件，我們覺得你符合了，文件的要求達到了，當場備案，達不到的一次性說明不予備案的理由。”孟志強表示。
《慈善法》規(guī)定慈善信托要進行備案，不備案的不給予優(yōu)惠政策。那么備案是不是就有優(yōu)惠了?
孟志強表示：“目前沒有對慈善信托的扶持優(yōu)惠政策。”據(jù)孟志強介紹，目前民政部門正在研究這個問題，下一步準備會同財政和稅務部門，落實《慈善法》的要求，爭取早日出臺專門針對慈善信托的優(yōu)惠政策。
志愿服務立法步伐加快
志愿者是提供慈善服務的重要主體，《慈善法》在慈善服務的專章中對于慈善組織招募志愿者進行了若干條款的規(guī)定。為了落實這些規(guī)定，據(jù)黃勝偉介紹，民政部門重點開展了四方面的工作：
一是加快推進志愿服務立法步伐。根據(jù)國務院立法計劃，民政部承擔了志愿服務條例的起草工作。目前條例已經報到國務院法制辦，正在會同國務院法制辦推動條例盡快出臺。
二是制定《志愿者招募管理辦法》。民政部將出臺《志愿者招募管理辦法》作為落實《慈善法》的相關配套規(guī)章，納入到今年的立法計劃。目前這個《辦法》已經形成了征求意見稿，即將征求有關方面的意見。
三是推動出臺《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》。經過中央深改小組的審議，今年6月份由中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》，這個《意見》對于志愿服務組織的發(fā)展、對于志愿者權益保障都提出了相應的政策要求。
四是開發(fā)建設全國志愿服務信息系統(tǒng)。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善組織招募志愿者應當對志愿者實名登記、記錄志愿服務內容、時間、評價等信息，并為志愿者出具服務記錄證明。信息系統(tǒng)是開展這些工作最有效、最便捷的手段。目前，民政部開發(fā)建設的全國志愿服務信息系統(tǒng)即將上線試運行，為志愿服務的記錄、志愿者的招募注冊提供互聯(lián)互通的技術平臺，以此來推動《慈善法》有關志愿服務記錄證明相關工作的落地實施。
■ 本報記者 王勇
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