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2016-07-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
7月21日，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的通知》。
通知提出將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，公開(kāi)透明、自愿申請(qǐng)，分批考察、擇優(yōu)指定的原則進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的遴選。首批擬指定10家左右。
這意味著，9月1日《慈善法》正式實(shí)施后，只有通過(guò)遴選的這10家左右的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以發(fā)布公開(kāi)募捐信息，其他的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)則暫時(shí)沒(méi)有這個(gè)資格。
互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放的世界，為什么發(fā)布公開(kāi)募捐信息需要指定平臺(tái)呢?要想成為這樣的平臺(tái)需要什么樣的條件，怎樣才能獲得這一資格呢?
詐捐、騙捐層出不窮
網(wǎng)絡(luò)募捐亟需規(guī)范
民政部之所以要開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的遴選，是基于《慈善法》的規(guī)定。
《慈善法》第二十三條規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
之所以會(huì)有這樣的規(guī)定，是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐現(xiàn)狀與問(wèn)題的回應(yīng)。
互聯(lián)網(wǎng)募捐具有傳播快、受眾面廣、影響大、成本低、效率高等特點(diǎn)，因而在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)普及的當(dāng)下，越來(lái)越多的慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起募捐，越來(lái)越多的公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行捐贈(zèng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年阿里巴巴公益、螞蟻金服公益、騰訊公益、新浪微公益四家網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)籌款就達(dá)到4.26億元。
在互聯(lián)網(wǎng)募捐迅速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地也產(chǎn)生了大量的問(wèn)題。而互聯(lián)網(wǎng)上的信息是海量的，由于信息不對(duì)稱，公眾難以辨識(shí)真?zhèn)?，?dǎo)致大量虛假、失真甚至詐騙信息混在其中，最近幾年，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的爭(zhēng)議不斷，騙捐、詐捐事件也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。
2016年5月20日起，一位名為“午后狂睡_Silent”的網(wǎng)友在新浪微博上連續(xù)發(fā)表《輕松籌——另類發(fā)家致富手段》等針對(duì)網(wǎng)絡(luò)眾籌公司“輕松籌”的一系列文章，質(zhì)疑在該眾籌平臺(tái)上籌款的病人往往夸大治療費(fèi)用、平臺(tái)籌款目標(biāo)金額可隨意更改、善款用途存疑及每筆善款2%手續(xù)費(fèi)的合理性等問(wèn)題。
2016年1月，知乎大V“童瑤”因使用“童瑤”和“ck小小”兩個(gè)賬號(hào)上演雙簧苦情戲，騙取網(wǎng)友數(shù)十萬(wàn)元捐款，被蘇州市公安局刑事拘留。
2015年，“8·12”天津港爆炸事故發(fā)生后，新浪微博賬號(hào)“我的心永遠(yuǎn)屬于拜仁慕尼黑always”發(fā)布虛假微博，謊稱其父親已經(jīng)在天津爆炸案事件中遇難，獲得了3739名新浪微博網(wǎng)友共計(jì)3856筆“打賞”，總金額為96576.44元。
……
為了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐進(jìn)行規(guī)范，減少、避免騙捐、詐捐等問(wèn)題的產(chǎn)生，慈善法作出了要在統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息的規(guī)定，并把制定慈善信息平臺(tái)的權(quán)力賦予了國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。
一是可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)規(guī)范化，讓網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)更好地履行審查主體責(zé)任;二是相對(duì)于分散的信息發(fā)布渠道，統(tǒng)一的平臺(tái)有利于公眾查詢，有利于社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也在一定程度上有助于避免重復(fù)募捐。
公開(kāi)遴選 首批10家左右
民政部被《慈善法》賦予統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息的職責(zé)后，迅速開(kāi)展工作，研究如何指定慈善信息平臺(tái)。
本著開(kāi)門(mén)立法的原則，民政部民間組織管理局組織了“慈善組織公開(kāi)募捐信息平臺(tái)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商征求意見(jiàn)。
在討論中，公開(kāi)公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)成為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的共識(shí)，大家紛紛表示，應(yīng)該設(shè)立具體的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都應(yīng)該可以申請(qǐng)成為“慈善組織公開(kāi)募捐信息平臺(tái)”。
此次發(fā)布的遴選通知也強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，公開(kāi)透明、自愿申請(qǐng)，分批考察、擇優(yōu)指定的原則進(jìn)行批次遴選。
這意味著，遴選是面向全社會(huì)的，符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)辦的，能夠提供慈善募捐信息發(fā)布服務(wù)的信息平臺(tái)都可以申請(qǐng)，參與遴選。
由于遴選受到時(shí)間、程序、人力等方面的限制，只能分批認(rèn)定，通知確定首批擬指定的只有10家左右。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)按照要求申報(bào)后，民政部將本著公開(kāi)、公平、公正原則，組織民政部門(mén)和網(wǎng)信部門(mén)代表、社會(huì)組織領(lǐng)域代表或?qū)＜?、互?lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜摇⑿侣剛髅酱斫M成評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
通過(guò)評(píng)審、公示、確認(rèn)的平臺(tái)名單，民政部將面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并進(jìn)行后續(xù)動(dòng)態(tài)管理。
慈善組織也就可以通過(guò)這些已經(jīng)確認(rèn)的平臺(tái)發(fā)布募捐信息，實(shí)施募捐了。
五項(xiàng)基本條件
8月5日前申報(bào)
那么，究竟需要符合哪些條件，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)又該任何申請(qǐng)呢?
通知提出了五項(xiàng)基本條件：
1.運(yùn)營(yíng)主體具有獨(dú)立法人資格，在電信管理機(jī)關(guān)取得《中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(ICP證)，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、公益慈善領(lǐng)域具有影響力和公信力。
2.具有獨(dú)立的慈善信息綜合展示、查詢頁(yè)面和單項(xiàng)募捐頁(yè)面，具備項(xiàng)目進(jìn)展反饋、留言評(píng)價(jià)和在線投訴等功能，能夠滿足電腦、手機(jī)、平板等多終端顯示要求。
3.建有專門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的數(shù)據(jù)安全和備份管理機(jī)制，配備專業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安全管理責(zé)任到人。
4.建有及時(shí)暢通的客服渠道，能夠面向慈善組織開(kāi)展雙向溝通服務(wù)。
5.平臺(tái)運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家法律法規(guī)及慈善組織募捐信息平臺(tái)管理辦法相關(guān)規(guī)定。
由于首批平臺(tái)是擇優(yōu)指定，通知還特別強(qiáng)調(diào)，首批指定的信息平臺(tái)應(yīng)在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、公益慈善領(lǐng)域具有較為突出的影響力，運(yùn)營(yíng)主體在“信用中國(guó)”、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)中無(wú)違法違規(guī)等不良信用記錄。
符合條件的平臺(tái)提交《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)申報(bào)表》、申報(bào)說(shuō)明(符合指定條件的說(shuō)明及方案，包括資質(zhì)與信用情況、硬件建設(shè)情況、專業(yè)團(tuán)隊(duì)情況、服務(wù)承諾、工作方案等)及相關(guān)支撐材料(包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或登記證書(shū)復(fù)印件、平臺(tái)運(yùn)行流程、上一年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告等)，出具能夠證明本平臺(tái)在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、公益慈善領(lǐng)域具有較為突出影響力的佐證材料或業(yè)績(jī)報(bào)告。
■ 本報(bào)記者 王勇
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