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2015-11-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2015年10月30日，《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
草案共11章115條。分別就慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
10月31日，草案全文在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期為2015年11月30日。
界定慈善含義
促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展
慈善有廣狹兩義，“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)，“大慈善”的含義還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，及環(huán)境保護(hù)等等，只要有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)都屬于慈善。
草案對(duì)慈善的界定偏向于“大慈善”。其第三條規(guī)定，慈善活動(dòng)是指自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列非營(yíng)利活動(dòng)：扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體;救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害;促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;防治污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境;符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)。
同時(shí)，為促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，草案還專(zhuān)章規(guī)定了發(fā)展慈善事業(yè)的促進(jìn)措施：
慈善組織開(kāi)展扶貧、濟(jì)困、助殘、養(yǎng)老、救孤需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。慈善服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)將相關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)。
學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置慈善相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)慈善專(zhuān)業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善理論研究。
慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的自然人，其本人或者家庭遇到困難的，應(yīng)當(dāng)予以?xún)?yōu)先幫助。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰制度，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織予以表彰。
慈善組織直接登記
明確監(jiān)督管理措施
對(duì)于慈善組織的登記注冊(cè)，草案明確了直接登記的原則。
第十條規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記。符合本法規(guī)定條件的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由。
已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織，符合慈善組織條件的，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)變更登記為慈善組織，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更登記的決定。
登記的形式則包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等三種。
在活動(dòng)支出比例方面，草案規(guī)定慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定;捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，依照國(guó)務(wù)院民政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
在監(jiān)督管理方面，草案分別就信息公開(kāi)和監(jiān)督管理職責(zé)專(zhuān)章進(jìn)行了規(guī)定。
慈善組織以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。
慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)下列信息：組織章程、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記證書(shū)號(hào)碼等登記信息;決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息;年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐以及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況;國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息。
慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。公開(kāi)募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐的具體情況，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況;慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)作情況和募得款物使用情況。
監(jiān)督管理方面，草案賦予了縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職能。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)可能有違法行為的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：對(duì)慈善組織的住所或者慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;要求慈善組織作出說(shuō)明，查閱、復(fù)制賬簿、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù);向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)情況;經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢(xún)其銀行等金融賬戶;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐活動(dòng)以及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況。
任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政等有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織接受投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
公募資質(zhì)可依法取得
個(gè)人募捐受限
對(duì)于慈善活動(dòng)息息相關(guān)的慈善募捐，草案針對(duì)不同的募捐主體分別進(jìn)行了規(guī)定。
草案指出，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的非公開(kāi)募捐。不同的主體可以開(kāi)展的活動(dòng)不盡相同。
法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的慈善組織，由民政部門(mén)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。
依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。民政部門(mén)經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。
慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。
具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。
在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織，可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門(mén)登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門(mén)建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐。
不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。
沒(méi)有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人擅自公開(kāi)募捐，由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他慈善組織用于慈善目的，并可以對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。
與此同時(shí)，草案也對(duì)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。
捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付;捐贈(zèng)人拒不交付的，可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者起訴。
捐贈(zèng)人訂立書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議或者公開(kāi)承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
慈善服務(wù)重效益
慈善信托受肯定
慈善組織以及其他組織或者個(gè)人基于慈善目的，向他人或者社會(huì)提供的非營(yíng)利服務(wù)被稱(chēng)為慈善服務(wù)。
草案要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益。
開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、照料護(hù)理、教育培訓(xùn)、社會(huì)工作等具有專(zhuān)門(mén)技能的慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
在慈善創(chuàng)新方面，近年來(lái)頗為引人關(guān)注的慈善信托受到了慈善法的肯定。
草案指出，慈善信托是委托人依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。
設(shè)立慈善信托、確定受托人，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。信托文件要求備案的，受托人應(yīng)當(dāng)將信托文件向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。
慈善信托的受托人可以是委托人信賴(lài)的慈善組織或者金融機(jī)構(gòu)，也可以是具有完全民事行為能力的自然人。
受托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時(shí)報(bào)告信托事務(wù)處理情況、信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況。在民政部門(mén)備案的慈善信托受托人，應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向該民政部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。
慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，不得用于非慈善目的。
在民政部門(mén)備案的慈善信托終止的，除信托文件另有規(guī)定外，受托人應(yīng)當(dāng)于終止事由發(fā)生之日起十五日內(nèi)，將終止事由和終止日期報(bào)告該民政部門(mén)，并依法進(jìn)行清算。
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