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2014-09-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
9月19日，新公民計(jì)劃發(fā)布了籌備已久的《中國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。
《報(bào)告》顯示，截止到2010年11月，全國(guó)0至17歲兒童總量為27891萬(wàn)，其中流動(dòng)兒童數(shù)量已達(dá)3581萬(wàn)。城鎮(zhèn)兒童中有四分之一是流動(dòng)兒童，其中廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和四川省分列流動(dòng)兒童數(shù)量的前五位，5省總數(shù)占全國(guó)流動(dòng)兒童總量的35.94%。
農(nóng)村戶籍流動(dòng)兒童數(shù)量翻倍
《報(bào)告》顯示，2005到2010年，流動(dòng)兒童規(guī)模從2533萬(wàn)達(dá)到3581萬(wàn)，平均每年新增數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)。其中，戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童比例持續(xù)上升，從2000的70.9%到2005年的76.5%，再到2010年的80.35%，數(shù)量則從2000年的1405萬(wàn)增加到2010年的2877萬(wàn)，翻了一倍。
截至2010年11月，全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模和性別比例分別為——學(xué)齡前流動(dòng)兒童規(guī)模899萬(wàn)，性別比(男：女)為122:100;小學(xué)學(xué)齡流動(dòng)兒童規(guī)模929萬(wàn)，性別比124:100;初中學(xué)齡流動(dòng)兒童規(guī)模464萬(wàn)，性別比120:100;大齡流動(dòng)兒童規(guī)模1290萬(wàn)，性別比102:100。
從1歲至14歲，跨省流動(dòng)兒童占全國(guó)同齡兒童的百分比隨著年齡的上升持續(xù)小幅下降，至14歲(對(duì)應(yīng)初三學(xué)齡)達(dá)到低點(diǎn)(占比2.17%)后，隨著年齡的上升開(kāi)始攀升，至17歲達(dá)到最高點(diǎn)(占比5.83%)。
地域分布不均
從2010年中國(guó)流動(dòng)兒童地域分布來(lái)看，廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和四川省分列流動(dòng)兒童數(shù)量的前五，上述5省流動(dòng)兒童數(shù)量占全國(guó)流動(dòng)兒童總量的35.94%，人數(shù)之和達(dá)1287萬(wàn)。
不同省份跨省和省內(nèi)流動(dòng)兒童的分布差異很大，大部分省份以省內(nèi)流動(dòng)兒童為主，京、津、滬則以跨省流動(dòng)兒童為主。在跨省流動(dòng)兒童數(shù)量上，廣東181萬(wàn)、浙江152萬(wàn)、上海97萬(wàn)、江蘇85萬(wàn)和北京64萬(wàn)分列前五，其流動(dòng)兒童總數(shù)量占全國(guó)跨省流動(dòng)兒童總數(shù)的55.09%。
從流動(dòng)兒童占本地常住兒童比例來(lái)看，部分地區(qū)流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)貎和偭恐兴急壤芨?，上?1.51%，北京32.78%，浙江30.25%，內(nèi)蒙古24.46%和福22.67%，排在前五位。
仍有三成未能進(jìn)公辦學(xué)校
截至2010年底，全國(guó)正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中，在流入地入讀公辦學(xué)校的比例僅為69%。部分流動(dòng)兒童入讀打工子弟學(xué)校，此類(lèi)學(xué)校在軟硬件、教學(xué)質(zhì)量方面都與公辦學(xué)校存在較大差距。
自2009年起，教育部每年發(fā)布的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中都包含有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)據(jù)，2009年至2012年期間進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量逐年增加，從2009年的997萬(wàn)增加至2012年的1394萬(wàn)，3年間累計(jì)增長(zhǎng)近40%。2013年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量首次出現(xiàn)下降，規(guī)模至1277萬(wàn)。
從2012年中國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女年級(jí)結(jié)構(gòu)可見(jiàn)，隨著年級(jí)的升高在校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)逐漸下降，其中外省遷入進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)下降得更快，從1年級(jí)的101萬(wàn)降至9年級(jí)的35萬(wàn)，占同年級(jí)學(xué)生比例從5.86%降至2.22%。
這種變化趨勢(shì)的原因可能有兩種，一種可能是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)人數(shù)一直在持續(xù)增長(zhǎng)，另一種則源于他們?cè)诔鞘猩龑W(xué)依然會(huì)面臨諸多困難，不得不被迫返鄉(xiāng)，從而導(dǎo)致高年級(jí)人數(shù)的下降。
各地打工子弟小學(xué)情況
《報(bào)告》指出，關(guān)于打工子弟學(xué)校的情況，缺少有效的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受取締、拆遷等情況影響，學(xué)校狀況也一直處于快速變化之中，僅將能夠了解到的學(xué)校信息匯總，以供參考。
可以看到，幾個(gè)流動(dòng)兒童數(shù)量較大的城市在這方面情況各有不同。
截至2014年6月，北京市共有130個(gè)打工子弟學(xué)校校區(qū)，在校生總數(shù)約9.5萬(wàn)人，其中大多數(shù)學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平在每學(xué)期1000元至2000元之間。其中67個(gè)校區(qū)有辦學(xué)許可證，在校生約5萬(wàn)人。另有63個(gè)校區(qū)沒(méi)有辦學(xué)許可證，在校生超過(guò)4萬(wàn)人。
截至2012年底，上海市共有157所政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的以招收隨遷子女為主的民辦小學(xué)，共計(jì)招收隨遷子女13.6萬(wàn)人，全部接受免費(fèi)義務(wù)教育，政府按照5000元/生/學(xué)年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此類(lèi)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼。
廣州市將隨遷子女義務(wù)教育全面推向市場(chǎng)化，截止到2012年底，共有308所義務(wù)教育階段民辦普通中小學(xué)，在校生總數(shù)36.73萬(wàn)。大多數(shù)學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平在1500元~4500元/學(xué)期。其中初中152所，在校生9.84萬(wàn);小學(xué)157所，在校生26.88萬(wàn)。此外，從部分學(xué)校了解到，2014年廣州市教委對(duì)于學(xué)校給予小學(xué)450元/生/學(xué)年、初中725元/生/學(xué)年的補(bǔ)貼。
這份《報(bào)告》源于對(duì)全國(guó)和各地方人口普查資料、年鑒，全國(guó)和各地方教育部門(mén)發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和部分研究文獻(xiàn)中發(fā)布過(guò)的與流動(dòng)兒童相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理。
發(fā)布報(bào)告的新公民工作人員魏佳羽表示：“數(shù)據(jù)分析是公益組織開(kāi)展活動(dòng)的必要參考，但每當(dāng)我們需要這些信息的時(shí)候，總是很難找到。”
《報(bào)告》對(duì)各省市相關(guān)信息的公開(kāi)程度進(jìn)行了對(duì)比：浙江、山東、四川等省份非常及時(shí)、有效發(fā)布了包含隨遷子女?dāng)?shù)據(jù)的教育統(tǒng)計(jì)公報(bào);另有部分省份(福建、上海、河北等)也很容易在地方教育廳、教育部或相關(guān)權(quán)威媒體中找到關(guān)于隨遷子女的統(tǒng)計(jì)數(shù)字;少數(shù)省份(湖北、陜西、新疆等)只能從一些不確定的報(bào)告或報(bào)道中找到一些片段信息;還有幾個(gè)省份(安徽、江西、寧夏、青海)幾乎無(wú)法找到任何信息源，只能引用很早的數(shù)據(jù)或者采用人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行推測(cè)。
注：本文所指流動(dòng)兒童是指在戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童，兒童年齡界定在18歲以下(0~17歲)。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女是指戶籍登記地在外省(區(qū)、市)、本省外縣(區(qū))的鄉(xiāng)村，隨父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)(同住)并在校接受教育的適齡兒童少年。
■ 公益時(shí)報(bào)記者 王會(huì)賢
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