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2014-08-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰
7月，郭美美等人因涉嫌賭博被北京市公安局東城分局依法刑事拘留。曾經(jīng)作為中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)言人的王永，說了一句：“事情總有水落石出的一天。有人問我怎么看?風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。
他已經(jīng)擺脫了社監(jiān)委發(fā)言人的身份，全心全意做好品牌聯(lián)盟(北京)咨詢股份公司的董事長(zhǎng)，也重新成為一名紅會(huì)或者“郭美美事件”的普通圍觀群眾。
曾經(jīng)的風(fēng)波讓太多人自愿或被動(dòng)地卷入其中，裹挾了太多無(wú)端的質(zhì)疑、猜測(cè)和罵聲，平靜對(duì)于個(gè)人是難得的，那么曾被這個(gè)姑娘攪合得一團(tuán)糟的紅會(huì)呢?
8月3日晚，公安機(jī)關(guān)公布了對(duì)郭美美的調(diào)查結(jié)果，內(nèi)容涉及紅會(huì)。8月4日一早，紅會(huì)就依托權(quán)威媒體發(fā)布聲明，“我們希望，公安機(jī)關(guān)的偵查結(jié)果不僅還紅會(huì)一個(gè)清白，同時(shí)也給全社會(huì)一個(gè)重塑誠(chéng)信體系的機(jī)會(huì)。”中國(guó)紅十字會(huì)新聞發(fā)言人姚立新說。
中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革已拉開帷幕，其中也包括紅會(huì)。值得重視的是，不管是否出現(xiàn)郭美美，不管她與紅會(huì)是否存有牽連，有分析人士認(rèn)為紅會(huì)自身的路如何走好才是關(guān)鍵。
曾試圖變法的社監(jiān)委
一年前的這個(gè)時(shí)候，王永轉(zhuǎn)發(fā)了一則新聞，“紅會(huì)社監(jiān)委重查郭美美事件提案僅獲兩票支持”，那個(gè)反復(fù)提出要重查郭美美最后選擇卸任社監(jiān)委發(fā)言人的人，正是他。
“自從我這次提出重查郭美美事件，就開始不斷受到攻擊。也許社監(jiān)委遠(yuǎn)沒有達(dá)到公眾的預(yù)期，但有監(jiān)督總比沒有監(jiān)督好，請(qǐng)?jiān)试S我們不斷調(diào)整，循序漸進(jìn)。”那時(shí)的王永有過滿腔熱情，或者說，整個(gè)社監(jiān)委的每個(gè)成員敢接這攤子燙手山芋就做好了挨罵的準(zhǔn)備，但是輿論的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每個(gè)個(gè)體能承受的范圍。
王永說：“網(wǎng)上對(duì)其他委員的批評(píng)有失公允。”
接著，說好的“不斷調(diào)整、循序漸進(jìn)”以一句“問心無(wú)愧”而夭折，社監(jiān)委委員一職終于讓他心力交瘁，半年來(lái)他至少有三分之一的時(shí)間花在社監(jiān)委，很多朋友都勸他離開社監(jiān)委。“我沒拿過紅會(huì)一分錢，問心無(wú)愧。如果都沒有人愿意承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，那么請(qǐng)問中國(guó)的改革希望何在?”
一年后，王永的生活早就恢復(fù)了平靜，這幾天，他忙著自己的“品牌中國(guó)”，閑暇時(shí)關(guān)注下社會(huì)時(shí)事，這就自然繞不開郭美美。
郭美美因涉嫌賭博被拘留后引來(lái)了上至權(quán)威媒體、下至娛樂八卦的口誅筆伐，一時(shí)間點(diǎn)燃了輿論界略顯沉悶的夏天。王永卻更贊同《環(huán)球時(shí)報(bào)》關(guān)于“郭美美懺悔 輿論推手們亦應(yīng)羞愧”的態(tài)度，他說：“希望通過郭美美這檔荒唐事，中國(guó)的輿論場(chǎng)能夠增加一份見識(shí)和成熟。但愿這樣的事情在中國(guó)不再重演。”
但此時(shí)，他已不想提紅會(huì)。
其他曾經(jīng)的社監(jiān)委委員也同樣不愿再提及此事，在記者采訪中，大部分人表示“目前還沒準(zhǔn)備好再說什么”、“其實(shí)不太愿意去想”。
2012年12月社監(jiān)委匆匆成立，紅會(huì)試圖在“開放日”后建立起長(zhǎng)期的他律“機(jī)制”，開始時(shí)候社監(jiān)委在履職上可圈可點(diǎn)，對(duì)于“募捐箱發(fā)霉”、“購(gòu)買別墅”等事件及時(shí)調(diào)查通報(bào)。而社監(jiān)委委員們關(guān)于“改革”的聲音從未停止：
“郭美美事件給執(zhí)政黨敲響了警鐘。如果不從制度上鏟除腐敗的根源，一顆子彈就能將其擊倒。如果紅會(huì)不重查郭美美事件，不從制度和管理上鏟除滋生此類事件的土壤，做到公開透明，紅會(huì)在第二輪對(duì)決中不會(huì)反敗為勝。”劉姝威說。
“關(guān)鍵在于高層要有魄力和決心，否則問題不會(huì)根本解決。”清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝也曾表示。
與“戊戌變法”的百日略有不同，紅會(huì)那次關(guān)于社監(jiān)委的改革嘗試，幾乎滿一年。最終定格在2013年10月9日，社監(jiān)委的官方微博“中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)”發(fā)出的一條“巴基斯坦16歲女孩兒有望獲諾貝爾和平獎(jiǎng)”。
顯微鏡下的冰火兩重天
早在紅會(huì)陷入輿論危機(jī)后，2012年7月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》。
中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域同樣面臨改革開放的歷史機(jī)遇，不管是中央政府提出的創(chuàng)新社會(huì)管理還是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，都在一定層面推動(dòng)了這個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)步。而從國(guó)家層面對(duì)于一個(gè)社會(huì)組織出臺(tái)專門的發(fā)展意見，可是屈指可數(shù)的，與其他社會(huì)組織相比，中國(guó)紅十字會(huì)的確擁有無(wú)可比擬的國(guó)家支持。
在《意見》的文本里，紅會(huì)被定義為“在人道領(lǐng)域的政府助手”。
而在隨后8月2日召開的新聞發(fā)布會(huì)中，中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿這樣表述自己對(duì)于紅會(huì)這個(gè)定位的理解：“紅十字會(huì)是什么?它是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)嗎?它僅僅是一個(gè)普通的社會(huì)團(tuán)體嗎?不是，它是一個(gè)受著三重賦權(quán)，一是政府賦權(quán)，二是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)賦權(quán)，三是社會(huì)公眾賦權(quán)的重要的社會(huì)組織。”她也追溯了紅會(huì)自清朝起的歷史意義。
的確，紅會(huì)得天獨(dú)厚。
緊接著，各地紅會(huì)積極學(xué)習(xí)貫徹《意見》：云南省政府要求三級(jí)紅會(huì)工作成本實(shí)際成本都要亮明;甘肅省提出各級(jí)紅十字會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到捐贈(zèng)信息公開透明;各地工作重點(diǎn)內(nèi)容還涉及建立健全志愿服務(wù)的組織體系，加強(qiáng)人道主義援助、提升救援工作水平，加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞和遺體器官捐獻(xiàn)工作等方方面面……
《意見》落實(shí)過程中紅會(huì)還是生存在顯微鏡下：
2012年，“7·21”北京大雨后有遇難者家屬收到北京紅會(huì)開出的620塊錢的“運(yùn)尸費(fèi)”票據(jù);12月初，有網(wǎng)友在微博舉報(bào)稱中國(guó)紅十字會(huì)在北京奧運(yùn)公園旁購(gòu)置三四十棟別墅，已經(jīng)營(yíng)達(dá)10年之久;12月26日，有網(wǎng)友爆出成都紅會(huì)募捐箱內(nèi)紙幣發(fā)霉。
2013年，4月，畫家方力鈞在微博公開質(zhì)疑稱100多位藝術(shù)家曾在2008年為汶川地震捐出作品義拍，籌款8472萬(wàn)元捐給中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)，現(xiàn)在“善款不知所終”;11月11日，中國(guó)湖北武漢的一名白血病晚期患者張琪欲捐獻(xiàn)尸體，卻遭到當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)因“不提供上門服務(wù)”而拒絕。
2014年4月，某媒體記者質(zhì)疑趙白鴿趕飛機(jī)晚點(diǎn)、利用職務(wù)特權(quán);臺(tái)風(fēng)威馬遜登陸海南后，7月21日中國(guó)紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)輸5000件夾克衫和1300床棉被而受到質(zhì)疑……
不論是紅十字總會(huì)還是地方紅會(huì)，不論是組織還是個(gè)人，都沒有逃過負(fù)面新聞和質(zhì)疑聲的窮追猛打，甚至維基百科還專門有一個(gè)詞條，叫做“中國(guó)紅十字會(huì)相關(guān)負(fù)面事件列表”。
微博網(wǎng)友調(diào)侃：“究竟是因?yàn)楣烂蓝尲t會(huì)備受關(guān)注?還是因?yàn)榧t會(huì)而捧紅了郭美美?”也有細(xì)心的網(wǎng)友回憶：并不是郭美美引起了大家對(duì)紅會(huì)的關(guān)注，她變更自己的微博認(rèn)證時(shí)間在“上海紅會(huì)發(fā)票事件”之前。
紅會(huì)受質(zhì)疑的開端，或許是“上海紅會(huì)發(fā)票事件”：2011年4月15日，西南民族大學(xué)教授肖雪慧轉(zhuǎn)發(fā)了一條微博，并附上了一張付款方為“上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)”餐飲發(fā)票照片，消費(fèi)金額為9859元。
或許更早的，是2008年汶川地震后的“天價(jià)帳篷”事件，亦或許再早的事情已無(wú)人記得。但今年引發(fā)的一系列新的質(zhì)疑事件還在繼續(xù)。
“三重賦權(quán)”的前行之路
中央電視臺(tái)主持人白巖松曾在節(jié)目中說：“紅會(huì)需要重建信任，需要扎實(shí)地清查老問題，不出新問題，公開透明改機(jī)制，除此無(wú)路。”
毫無(wú)疑問，所有人都在說改革是唯一出路，但是怎么改?一句“去行政化”并不是可行性高的完美答卷。
清華大學(xué)教授王名在接受《揚(yáng)子晚報(bào)》采訪時(shí)表示，紅會(huì)就不該公募：“紅會(huì)的事件最主要的問題是出在體制上，紅十字會(huì)本身比較特殊，它不是我們通常意義上講的社會(huì)組織，它是人民團(tuán)體。我也是紅會(huì)的理事，郭美美事件后，我曾向紅會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出意見，紅十字會(huì)不應(yīng)該參與募捐，你本身不是一個(gè)募捐機(jī)構(gòu)，核心職能應(yīng)該是救災(zāi)，應(yīng)該把募捐行為還給基金會(huì)，他們沒有那么做。”
“五年時(shí)間，政府對(duì)他們的財(cái)政撥款減少到零，要求他們和其他慈善機(jī)構(gòu)一樣，自己籌款，能籌到款繼續(xù)存在的就去民政部門登記，轉(zhuǎn)成社團(tuán)，否則就取消。”社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)則有另外的見解。“目前有的地方紅會(huì)籌集不上來(lái)錢，政府還要給他錢，對(duì)地方財(cái)政而言是包袱。”
中國(guó)各級(jí)“紅十字會(huì)”不同于其他公益組織?！都t十字會(huì)法》賦予其獨(dú)特的地位，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的紅十字會(huì)分支機(jī)構(gòu)不需要在民政部門登記，只要紅總會(huì)下文件批準(zhǔn)就可以成立，獲得存在的合法性，同時(shí)工作人員參照公務(wù)員管理，享有財(cái)政撥款等。
楊團(tuán)強(qiáng)調(diào)，紅會(huì)改革的關(guān)鍵在于將紅會(huì)“從法外納入法內(nèi)”，同時(shí)去行政化。但一場(chǎng)去行政化改革不免會(huì)侵犯太多人的既得利益，“在紅十字會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，從總會(huì)到地方紅會(huì)，絕大多數(shù)怕摘掉公務(wù)員的帽子”。
幾天前，中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬遭遇謠傳，媒體對(duì)他的渴望可見一斑。
王汝鵬在2013年接受專訪時(shí)曾表示：“準(zhǔn)確地說，紅十字會(huì)不是一般意義上的公益慈善組織，它有一部分慈善的職能，但更多的是要承擔(dān)法律賦予的特定職責(zé)，如三救三獻(xiàn)和國(guó)際人道援助工作?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為有政府背景的組織就一定是腐敗、低效、不透明的，只要一民間化所有的問題就會(huì)迎刃而解、不復(fù)存在。這種觀點(diǎn)其實(shí)是有些偏頗的。純民間的組織也會(huì)存在各種各樣的問題，只是它們的關(guān)注度沒有那么高而已。每個(gè)社會(huì)組織，都會(huì)有成長(zhǎng)的煩惱。官辦不是萬(wàn)惡之源，民辦也不是十全十美。無(wú)論官辦還是民辦，都需要改革創(chuàng)新、平等相待，互相欣賞、共同發(fā)展。”
8月15日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿透露，在8·3魯?shù)榈卣鸷螅刂?4日，全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)共接受社會(huì)捐贈(zèng)款物總量為25040.49萬(wàn)元(含臺(tái)港澳和國(guó)際紅十字組織捐贈(zèng))。
(本文涉及個(gè)人言論系其 本人微博及公開報(bào)道)
■ 公益時(shí)報(bào)記者 閆冰
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