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2014-06-06 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
當下，我國已經(jīng)進入了人口老齡化快速發(fā)展的階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，60周歲以上老年人口已經(jīng)超過2億。養(yǎng)老金偏低、城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距大、養(yǎng)老院難進等養(yǎng)老問題日益凸顯。養(yǎng)老，正在成為近年來最熱的話題。今年全國兩會期間，居家養(yǎng)老、養(yǎng)老并軌、社會化養(yǎng)老、提高養(yǎng)老金水平等關鍵詞備受關注。
5月27日，由愛晚工程領導小組辦公室主辦、公益時報社承辦，世紀愛晚(北京)置業(yè)有限公司、香河愛晚投資有限公司、大愛城投資控股有限公司支持的“2014中國·香河社會化養(yǎng)老研討會”在香河大愛城舉行。來自全國的知名專家學者、養(yǎng)老服務行業(yè)的代表以及主流媒體近兩百人，圍繞“中國社會化養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老”這一主題，以全國社會化養(yǎng)老服務民生項目愛晚工程為范本，從各個角度，全方位、多層面、大規(guī)模地就中國社會化養(yǎng)老展開了精彩研討，為破解養(yǎng)老困局出謀劃策。
數(shù)據(jù)顯示，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。“421”家庭結(jié)構(gòu)當中子女負擔過重，流動人口遷徙、打工者離家在外而產(chǎn)生大量留守老人等與社會經(jīng)濟發(fā)展伴生的問題，讓未富先老的中國面臨著尷尬的局面。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。
養(yǎng)兒防老的時代已經(jīng)過去，新型養(yǎng)老市場方興未艾，從個人到家庭都躲不開人口老齡化的沖擊，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的養(yǎng)老觀念的相互碰撞下，整個社會表現(xiàn)出對于一個適宜中國國情的養(yǎng)老方案的強烈渴求。“9073養(yǎng)老服務體系”是中國文化背景下最理想的養(yǎng)老模式，符合國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)照顧養(yǎng)老，3%的老年人機構(gòu)養(yǎng)老。
我國千百年沿襲下來的養(yǎng)老觀念和贍養(yǎng)方式，隨著時代的發(fā)展和社會的變革，由家庭向社會的轉(zhuǎn)化成為必然趨勢，從勞動就業(yè)、收入保障、醫(yī)療保健、生活服務、心理關懷等方方面面，都需要社會各個層面的參與來創(chuàng)造共同的養(yǎng)老新格局。
“大愛城”模式探路
在十一屆全國人大常委會副委員長、“愛晚工程”領導小組組長周鐵農(nóng)的領導下，愛晚工程、愛晚中心已經(jīng)在全國開花結(jié)果，而作為愛晚工程的一部分，大愛城在“愛晚”旗下做社會化養(yǎng)老的實踐和探索，成為社會化養(yǎng)老的探路者。
大愛城的發(fā)展模式是打造中國文化下市場化、規(guī)?；⑷g層、全配套的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，依托四個產(chǎn)業(yè)支撐一個社區(qū)：養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、全齡教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即“四加一”模式。此外，大愛城還容納了三個國家級工程：國家愛晚工程示范基地、國家開放大學社工學院、住建部國家綠色建筑標準示范區(qū)。
香河愛晚投資有限公司總經(jīng)理李大彥在研討會上介紹了大愛城的模式：“大愛城提供的是養(yǎng)老服務加全齡產(chǎn)品，它構(gòu)建了一個綜合居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的多元化養(yǎng)老體系，全齡產(chǎn)品包括養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、養(yǎng)老養(yǎng)生別墅、機構(gòu)養(yǎng)老公寓、護理型公寓和介護床位。”
其中，居家養(yǎng)老服務模式采取“1+1模式”，即選擇產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老物業(yè)，附加養(yǎng)老服務協(xié)議，兩份合同促進產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老物業(yè)增值，保障居家養(yǎng)老需求。機構(gòu)養(yǎng)老服務模式則采取“會員制養(yǎng)老”方式，“入門押金+月份”的形式，客戶在入住養(yǎng)老社區(qū)時一次性支付的費用，待其完全退出社區(qū)時全額返還。根據(jù)選擇居室的大小和服務種類的不同，入門費的價格不同，按月支付的費用則涵蓋每月的房屋租金、居家服務費用、護理服務費用、餐飲費用、社交娛樂費用等，視客戶的身體狀況和所需的服務內(nèi)容不同，月費的價格不同。同時，順應養(yǎng)老政策和新型養(yǎng)老的創(chuàng)新實踐，大愛城探索將保險金融與養(yǎng)老相結(jié)合，并與銀行合作推出大愛儲蓄養(yǎng)老卡。
“雖然是在做養(yǎng)老地產(chǎn)，但是不管怎么樣，養(yǎng)老服務應當是養(yǎng)老地產(chǎn)最核心的成分。要建立以居家為基礎、社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務體系，要加強社區(qū)的公平性，也可以對既有住區(qū)進行養(yǎng)老改造。”中國房地產(chǎn)協(xié)會的名譽副會長朱中一在研討會上表示。企業(yè)作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的第二引擎，在涉及經(jīng)濟與民生問題的權(quán)衡之間，也不可避免地要擔負起自身的企業(yè)社會責任。
愛晚格局初顯
研討會上，全國老齡委辦公室副主任吳玉韶表示，對當前老年人需求也存在認識上的誤區(qū)：整體高估老年群體消費水平;普遍重視高收入群體，低估中低收入消費群體;普遍重視滿足基本需求，剛需重視不夠;等等。與此同時，政策落實能否到位、民間資本參與不充分、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展仍然受到多方面限制等也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免的階段。一個創(chuàng)新可復制、適宜中國特色、兼顧老年人多樣化個性需求的產(chǎn)業(yè)模式，成為社會化養(yǎng)老中的關鍵一環(huán)。
我國“十二五”規(guī)劃將社會化養(yǎng)老作為應對人口老齡化的基本國策，確立了“政府主導，社會行動，全民參與社會化養(yǎng)老”的基本方向，明確了“投資主體多元化，服務對象公眾化，服務形式多樣化，服務隊伍專業(yè)化”的社會養(yǎng)老內(nèi)涵，提出了“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老方針。
愛晚中心順勢而生。2010年2月，“北京愛晚中心”在京揭牌，這標志著中國最大的社會化養(yǎng)老服務示范工程——“愛晚工程”在全國的布局已成雛形。
愛晚工程領導小組辦公室副主任、愛晚集團總裁孫繼惠介紹，通過與國家開發(fā)銀行緊密合作，以世紀愛晚工程作為項目，利用金融理念，在全國啟動建設包括北京、海南、江蘇、四川、山西、河北香河等20個愛晚工程項目，組成了全國連鎖、異地互動的愛晚工程養(yǎng)老服務體系，并涵蓋餐飲服務、心理慰藉、醫(yī)療保險、文化娛樂等6種核心服務，形成了長期的愛晚服務模式。香河愛晚大愛城，豐富了我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源，使京津冀地方養(yǎng)老短缺問題得到有效的解決，為中國社會化養(yǎng)老服務體系的建設，打下了堅實的基礎。世紀愛晚(北京)置業(yè)有限公司成立以后，以“北京愛晚中心”為核心的全國愛晚大格局已初具模型。
社會化養(yǎng)老的社會參與
黨的十八屆三中全會提出建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性的作用，為全面開放養(yǎng)老服務市場、改變養(yǎng)老服務業(yè)的管理模式、激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)注入活力。在人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、單位福利弱化和政府職能轉(zhuǎn)變的多重背景下,我國的養(yǎng)老服務體系已進入以社會化為重要特征的重建階段,這就需要明確民間組織作為一個重要組成部分而存在的意義。
20世紀后半葉西方發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，社會組織在公共服務中的地位越來越重要，它不僅彌補了政府公共財政支出的不足，而且克服了政府直接提供公共服務所產(chǎn)生的問題。中國的改革開放要重塑企業(yè)和政府，前者要成為以追求利潤為主要目標的現(xiàn)代企業(yè)，后者要成為以宏觀調(diào)控為主要職責的現(xiàn)代政府，因此它們原來所承擔的直接提供養(yǎng)老服務的功能需要由社會組織來共同承接。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長王素英則分析了社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的廣闊發(fā)展空間，社會組織的快速發(fā)展也為社會化養(yǎng)老發(fā)展提供強大的推動力。“社會組織是提供社會服務的重要力量，改革開放以來，我國的社會組織從1988年的4446個，增長到2013年的54萬個，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，利好政策的春風為全社會共同參與養(yǎng)老問題的解決提供了廣闊的空間和更多可能。”
2013年8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施。他指出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，既能弘揚中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補上服務業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。要在政府“?；?、兜底線”的基礎上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。并要求，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系。
王素英介紹，十八大以來，中央打出一系列改革的組合拳，比如2013年9月份國務院印發(fā)了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，對社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)從多個方面提出了優(yōu)惠政策，尤其是在投融資、稅收等方面，讓養(yǎng)老服務業(yè)的巨大潛力商機為市場開放。
誠然，社會化養(yǎng)老的實現(xiàn)需要全社會的參與，并且在此過程中，如何充分調(diào)動起各方潛力，建立公正、公平、透明化并照顧到最廣大的老年人，兼顧弱勢少數(shù)群體，一套井然有序的市場機制的建立依然任重道遠。
公益時報記者 閆冰
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