設(shè)為首頁 收藏本站
中華彩票 人人公益
您的位置:主頁 > 新聞 > 要聞 > 古代政府如何介入養(yǎng)老?
古代政府如何介入養(yǎng)老?

2016-11-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 楊子


縱觀古今,無論是國(guó)家制度,還是子女的贍養(yǎng)和孝敬,孝道文化和敬老的精神內(nèi)核都始終沒有變

梁武帝蕭衍設(shè)立了我國(guó)歷史上第一個(gè)官辦性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

重陽節(jié)剛剛遠(yuǎn)去,按照我國(guó)傳統(tǒng),重陽乃登高望遠(yuǎn)、把酒賞菊的好時(shí)節(jié)。由于九月初九的諧音為“久久”,有長(zhǎng)久之意,所以,民間也歷來有在此日進(jìn)行祭祖和敬老活動(dòng)的習(xí)俗。20世紀(jì)80年代開始,我國(guó)一些地方將農(nóng)歷九月初九定為“老人節(jié)”,以此倡導(dǎo)社會(huì)樹立尊老助老的風(fēng)氣;1989年,我國(guó)政府將該日確定為“中國(guó)老人節(jié)”、“敬老節(jié)”;2012年12月28日,《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》進(jìn)一步以法律的形式明確規(guī)定該日為“老年節(jié)”。

而翻開史書,由國(guó)家或官方制定和推行的養(yǎng)老制度也幾乎貫通古今。古代政府對(duì)養(yǎng)老的關(guān)注與投入,有一種近乎天然的職責(zé)與自覺,它無疑與我國(guó)的孝文化緊密相關(guān)。

官辦機(jī)構(gòu)延續(xù)1500年

我國(guó)最早的官辦養(yǎng)老救濟(jì)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在南北朝時(shí)期。南朝梁武帝蕭衍是一位虔誠(chéng)的佛教徒,他受佛教救濟(jì)思想的影響很大,在公元521年,下旨在首都南京設(shè)立名為“孤獨(dú)園”的慈善機(jī)構(gòu),專門救濟(jì)民間無依無靠的老人和孤兒。

《梁書·武帝本紀(jì)》有記載:“凡民有單老孤稚不能自存,主者郡縣咸加收養(yǎng),贍給衣食,每令周足,以終其身。又于京師置孤獨(dú)園,孤幼有歸,華發(fā)不匱。若終年命,厚加料理。”也就是說,梁武帝創(chuàng)設(shè)的“孤獨(dú)園”,為郡縣出資,收養(yǎng)無家可歸的孤兒和無人贍養(yǎng)的老人,并負(fù)責(zé)為收養(yǎng)的老年人料理后事。

這是我國(guó)古代第一個(gè)官方設(shè)立的救濟(jì)贍養(yǎng)機(jī)構(gòu),并成為后世仿效的榜樣。當(dāng)時(shí),連梁武帝的政敵、北朝的東魏權(quán)臣高歡也不由稱道:“江東有蕭衍老翁,專講究文章禮樂,中原士大夫南望羨慕,認(rèn)為正統(tǒng)所在。”

至唐朝,類似的官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已得到長(zhǎng)足的推廣。武則天時(shí)代,唐朝開設(shè)了主收貧、病、孤、疾者的“悲田養(yǎng)病院”;唐肅宗在長(zhǎng)安和洛陽分別建了“普救病坊”,用于照顧無人贍養(yǎng)的老人。

宋朝則使“養(yǎng)老院”成為流行的養(yǎng)老方式。北宋初年即開設(shè)了名為“福田院”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),后又設(shè)“居養(yǎng)院”,南宋則稱“養(yǎng)濟(jì)院”,這些機(jī)構(gòu)都將不能養(yǎng)活自己的孤寡老人登記在案,由國(guó)家贍養(yǎng),雖然機(jī)構(gòu)名稱各異,但都屬慈善性質(zhì)。值得一提的是,在宋徽宗時(shí)期,老人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是50歲,使得養(yǎng)老的人群范圍得到了極大的擴(kuò)展,成為歷史上老人的黃金時(shí)期。

明朝嘉靖年間,京城除了加大養(yǎng)濟(jì)院的數(shù)量與規(guī)模,還定期輪派官員進(jìn)行督查,查看貧者和老者有無飯吃以及有無制度上的弊端。嘉靖十一年(1532年),在北京地區(qū),僅政府免費(fèi)提供給老無所養(yǎng)等各類窮人的衣服,就花費(fèi)275兩銀子(相當(dāng)今日近15萬元人民幣)。國(guó)家花錢直接給老人購買生活必需品,在社會(huì)上形成一種極為良好的養(yǎng)老風(fēng)氣。

清代延續(xù)明代制度,繼續(xù)開辦“養(yǎng)濟(jì)院”和“施棺局”,即便到了清末國(guó)家較為衰弱之際,對(duì)養(yǎng)老的支出也毫不吝嗇。如光緒年間的某一年,僅廣東一省的養(yǎng)濟(jì)院,就花費(fèi)白銀近1.7萬兩。

家庭養(yǎng)老有法可依

當(dāng)然,我國(guó)養(yǎng)老還是以家庭為主力軍,在古代更是如此,但無論在各個(gè)朝代,政府都制定了相應(yīng)的政策法規(guī),讓家庭養(yǎng)老得以更順暢地實(shí)現(xiàn)。

從周代開始,養(yǎng)老制度就已初具規(guī)模。《禮記·王制》中對(duì)王公貴族的飲食都按年齡做了詳細(xì)的規(guī)定。而對(duì)于民間的老人贍養(yǎng)問題,周代也對(duì)有老人的家庭實(shí)行減免徭役的政策,有“八十者,一子不從政;九十者,其家不從政”一說,即如果家中有80歲以上的老人,則兒孫中可以有一人不服徭役,如果有90歲老人,則全家都可以不服徭役。

戰(zhàn)國(guó)時(shí),齊國(guó)也規(guī)定,對(duì)70歲以上的老人,免除其一子的徭役和賦稅;對(duì)80歲以上的老人,免除其二子的賦稅徭役;對(duì)90歲以上的老人,免除其全家的賦稅徭役。

漢朝“以孝治天下”,對(duì)養(yǎng)老問題更加重視,特別是對(duì)“家庭養(yǎng)老”有著極嚴(yán)的規(guī)定和要求。孤寡老人到市場(chǎng)上做買賣,規(guī)定免繳納租稅,并允許孤寡老人販賣作為國(guó)家專賣品的酒。為確保養(yǎng)老制度的落實(shí),漢律還規(guī)定,不贍養(yǎng)老人者,要被處棄市之刑,即在鬧市執(zhí)行死刑并將犯人暴尸街頭。對(duì)父母、祖父母等長(zhǎng)輩不敬也是重罪,子女殺父母或祖父母,即使沒有成功,也要被判處棄市之刑,毆傷長(zhǎng)輩者同樣要受棄市之刑。

漢朝還向老人授予名為“鳩杖”的實(shí)物,是帝王賜予老人使用的拐棍,相當(dāng)于今日的“老年證”。從漢宣帝劉詢開始,國(guó)家規(guī)定,凡是80歲以上的老人,皆由朝廷授予王杖。與此相配套的《王杖詔令冊(cè)》全文近600字,規(guī)定了70歲以上老人應(yīng)該享受的生活和政治待遇,有學(xué)者稱其為中國(guó)最早的“老年人保護(hù)法”。

唐律則規(guī)定:父母在世時(shí),子孫不能出遠(yuǎn)門、不能分家、不能存私房錢,否則要被治罪,較好地解決了“空巢”現(xiàn)象。唐代也繼承了漢代給老人“賜杖”、“免稅”等諸多做法,并提出了“補(bǔ)給侍丁”制度,即為80歲以上的老人安排侍丁進(jìn)行照料,并規(guī)定這些侍丁不用服徭役。唐代甚至還有“精神養(yǎng)老”一說,就是奉養(yǎng)父母時(shí)要和顏悅色,不能讓老人不開心,有違反者甚至可以成為休妻的理由。

宋、明、清三代都規(guī)定免除老人子孫的賦稅。為保證老人有子孫養(yǎng)老送終,北魏首創(chuàng)的存留養(yǎng)親制度一直沿用至清代。“存留養(yǎng)親”是指犯人的直系親屬年老,但家中沒有其他人可以贍養(yǎng)老人時(shí),對(duì)于非重罪犯人,允許他們通過一定的程序得到從寬處罰,流刑可免發(fā)遣,徒刑可以緩期執(zhí)行,讓他們留下來照料老人,等老人去世后再繼續(xù)服刑。

宋朝:古代養(yǎng)老集大成者

遍覽各朝養(yǎng)老福利制度,最為完善者當(dāng)宋朝莫屬。

在“家庭養(yǎng)老”方面,宋代對(duì)“侍丁”和“存留養(yǎng)親”兩項(xiàng)制度有著明細(xì)的規(guī)定。北宋天禧元年(1017年),真宗詔:“父老年八十者賜茶帛,除其課役。”天圣二年(1024年),仁宗詔:“(西京)城內(nèi)民八十以上,免其家徭役,賜茶人三斤,帛一匹。”明道二年(1033年),仁宗詔:“其父母年八十者,與免一丁,著為式。”這些宋朝法令表明,宋代平民如果家有80歲以上的父母,可免除家庭成員的“身丁錢”,并免除其中一位男丁的服役義務(wù),以便老人身邊有子孫服侍、奉養(yǎng)。《宋刑統(tǒng)》則規(guī)定,除了謀反、內(nèi)亂等死罪之外,罪人若家有祖父母、父母年八十歲以上,且“戶內(nèi)無周親年二十一以上、五十九以下者”,可以“申刑部具狀上請(qǐng)聽敕處分,若敕許充侍”。

在“官辦養(yǎng)老”方面,宋代提供的國(guó)家養(yǎng)老福利最為豐富。北宋立法:“居養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)之人,其老者并年滿五十歲以上,許行收養(yǎng),諸路依此。”凡50歲以上的鰥寡孤獨(dú)老人,可以進(jìn)入國(guó)家在京師及諸路開設(shè)的福利院養(yǎng)老。國(guó)家給他們的養(yǎng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每日一升米、10文錢;對(duì)80歲以上的居養(yǎng)老人,政府還有額外補(bǔ)助,另給大米及柴錢;90歲以上老人每日有醬菜錢20文,夏天給布衣,冬季給棉衣。后來因?yàn)橐震B(yǎng)的老人太多,又將進(jìn)入福利院的年齡線提高到60歲以上。

宋政府設(shè)立的福利院,包括京城的福田院、遍設(shè)于各州縣的居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院,都是綜合性的福利院,收養(yǎng)的對(duì)象包括“鰥寡孤獨(dú)貧乏不得自存者”、“非鰥寡孤獨(dú)而癃老廢疾、委實(shí)貧乏不能自存者”。南宋時(shí)期,一些地方政府又修建了“安老坊”、“安懷坊”、“安濟(jì)院”,是專門收養(yǎng)孤寡與貧困老人的福利機(jī)構(gòu)。制度化的福利性公墓體系也始于宋代,最初在京師汴梁設(shè)立“漏澤園”,后又在“京畿近郊佛寺買地,以瘞死之無主者。瘞尸,一棺給錢六百,幼者半之”。為盡力照顧逝者家庭,漏澤園中的下葬品和祭品都由政府置辦。

而宋代的“宗族養(yǎng)老”也開始走向制度化。范仲淹設(shè)立的范氏義莊可謂宗族養(yǎng)老的典范之作,它如同一個(gè)公益基金,定期向族中貧困人口發(fā)放錢米。蘇州的范氏宗族,每一位5歲以上的族人都可以從范氏義莊領(lǐng)米,每口每日一升。族中若有老人去世,也可以從義莊申領(lǐng)到15貫至25貫的喪葬費(fèi)。范氏義莊創(chuàng)立后,宋朝士紳紛紛效仿,成立義莊贍養(yǎng)族人。

宋代還甚至出現(xiàn)了“社會(huì)化養(yǎng)老”機(jī)制。南宋《新安志》載:“愚民嗜儲(chǔ)積,至不欲多男,恐子益多,而貲分始少。蘇公謫為令,與民相從為社,民甚樂之。”這里講的是,新安當(dāng)?shù)鼐用癫辉付嗌齼鹤樱聝鹤佣嗔藭?huì)分掉他們的財(cái)產(chǎn),而一位蘇姓知縣順應(yīng)“民嗜儲(chǔ)積”的習(xí)慣,鼓勵(lì)人們成立一個(gè)養(yǎng)老基金會(huì),平日將余錢存入,年老時(shí)再取出。這可謂我國(guó)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)的先例。

可以說,宋朝建立起了以家庭養(yǎng)老為主,宗族養(yǎng)老為輔,國(guó)家養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老為補(bǔ)的多層次養(yǎng)老系統(tǒng)。

■ 楊子