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2014-05-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
5月16日，《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2014)》發(fā)布，其中2013年超過(guò)1100億元社會(huì)捐贈(zèng)總量、約150億元政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)資金總量、全國(guó)志愿者捐贈(zèng)總價(jià)值約為113億元、54.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織四大數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。
各界對(duì)此爭(zhēng)論不一。這些數(shù)據(jù)究竟是如何得出的，其可信度究竟有多大?
輿論關(guān)注度最高的是“2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量——超過(guò)1100億元”和“政府購(gòu)買服務(wù)資金總量約150億元”。
本書主編、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)介紹，1100億元是繼2008年(汶川地震)1070億元和2010年(玉樹地震)1032億元之后，第三次突破千億大關(guān)，且比2012年的889億有了大幅增長(zhǎng)。
“其中基金會(huì)系統(tǒng)接受的捐贈(zèng)總額預(yù)估為390億元;慈善會(huì)系統(tǒng)接受的捐贈(zèng)款物預(yù)估是370億元;民政系統(tǒng)接受的社會(huì)捐贈(zèng)款物實(shí)有226.16億元。”楊團(tuán)說(shuō)慈善會(huì)和民政系統(tǒng)接受的捐贈(zèng)均比2012年有較大增長(zhǎng)。
負(fù)責(zé)藍(lán)皮書此部分?jǐn)?shù)據(jù)分析的宋宗合是《社會(huì)福利》雜志總編助理，他表示“1100億”是根據(jù)現(xiàn)有確數(shù)和測(cè)算數(shù)據(jù)共同得出的。其中民政系統(tǒng)接受款物的226.16億為現(xiàn)有確數(shù)。
針對(duì)慈善會(huì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，他解釋：“截至2013年年底，2013年度中華慈善總會(huì)共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物100.46億元，比2012年同期增長(zhǎng)33%。慈善會(huì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布，但從2013年已經(jīng)公布的慈善會(huì)樣本顯示，該系統(tǒng)接受的整體捐贈(zèng)額大幅度增長(zhǎng)。因此依據(jù)中華慈善總會(huì)的數(shù)據(jù)和樣本捐贈(zèng)數(shù)據(jù)增比推算，2013年度中國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)接受捐贈(zèng)在370億左右。”
而基金會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)則是根據(jù)基金會(huì)行業(yè)矯正數(shù)據(jù)測(cè)算得來(lái)，測(cè)算基于2013年基金會(huì)行業(yè)總收入為450億，再按照2012年基金會(huì)捐贈(zèng)收入占總收入的86.1%測(cè)算，捐贈(zèng)接受總量在390億左右。宋坦言測(cè)算的數(shù)據(jù)不一定精準(zhǔn)，“但是大家可以從樣本上看出來(lái)是這樣一個(gè)趨勢(shì)”。
2013年，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要政策，它既推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會(huì)組織開(kāi)辟了重要的資金來(lái)源渠道。據(jù)藍(lán)皮書不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，2013年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金總量約為150億元。
宋宗合介紹，一般來(lái)說(shuō)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金性質(zhì)為三類：專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，資金來(lái)源主要包含財(cái)政資金和彩票公益金。
“根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，來(lái)自于財(cái)政的專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金和群團(tuán)組織等的預(yù)算外資金約為20億元;2013年體彩公益共籌集265億元，福彩公益金共510億元，如果按照2012年中央彩票公益金、民政部本級(jí)、國(guó)家體育總局分配中用于社會(huì)組織服務(wù)的資金比例測(cè)算，用于社會(huì)組織的約為113億元;2013年地方福彩公益金留成總量為382.5億元，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參照2012年政府從公益金來(lái)源中采購(gòu)社會(huì)組織服務(wù)的部分約占總量3%，至少有12億元的福彩公益金用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。如此加總，可以測(cè)算出2013年中國(guó)整體用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金量約為150億元。”宋宗合說(shuō)。
第三個(gè)數(shù)據(jù)是“全國(guó)志愿者捐贈(zèng)總價(jià)值約為113億元”。楊團(tuán)介紹這是藍(lán)皮書第一次對(duì)志愿者的時(shí)間做出計(jì)算和預(yù)估。
負(fù)責(zé)該部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是北京惠澤人咨詢服務(wù)中心主任翟雁，她對(duì)該數(shù)據(jù)做出說(shuō)明：考慮到精神文明辦、民政部、共青團(tuán)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中重疊性較高，只采取了三者中最高數(shù)量6000萬(wàn)作為全國(guó)志愿者總量的基數(shù)。加上巾幗志愿者220萬(wàn)人、助殘志愿者700萬(wàn)、中國(guó)紅會(huì)志愿者225萬(wàn)、企業(yè)志愿者200萬(wàn)，即可得出以注冊(cè)為主的志愿者總量約為7345人。加上未納入注冊(cè)的草根組織志愿者3000萬(wàn)人，我國(guó)志愿者數(shù)量超過(guò)1億人。按照每人每年志愿服務(wù)10小時(shí)，1小時(shí)10元人民幣折算，約為113億元。
翟雁補(bǔ)充：得出的數(shù)據(jù)只是一個(gè)初步的估算，背后非常缺乏所謂權(quán)威的數(shù)據(jù)，這樣的分析不是非常精準(zhǔn)。
藍(lán)皮書公布的第四個(gè)數(shù)據(jù)是54.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，是三類社會(huì)組織登記的數(shù)據(jù)。楊團(tuán)說(shuō)這個(gè)數(shù)據(jù)比2012年的49.9萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)了8.4%。
針對(duì)上述統(tǒng)計(jì)方法，中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織所所長(zhǎng)康曉光評(píng)價(jià)：報(bào)告詳實(shí)，嘗試著對(duì)現(xiàn)象和趨勢(shì)做出一些判斷。但是怎么樣把數(shù)據(jù)弄得扎實(shí)一點(diǎn)、弄得更有權(quán)威性，還是一個(gè)大問(wèn)題。
公益時(shí)報(bào)記者 張木蘭
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