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2014-01-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
2013年是紅會(huì)默默變革的一年，但“樹欲靜而風(fēng)不止”。這一年中，成都捐款箱發(fā)霉了、紅會(huì)社監(jiān)委召開第一次年中全體會(huì)議了、王永等人壓力之下辭退社監(jiān)委職務(wù)了、要重啟對(duì)郭美美的調(diào)查了、對(duì)“獻(xiàn)血大王”捐款不夠被“唏噓”了……不論是地方紅會(huì)還是中國(guó)紅十字總會(huì)，不論是自身問題頻出還是公眾依舊不肯放過紅會(huì)，總之這一年，紅會(huì)并未遠(yuǎn)離我們的視線。
社監(jiān)委和器官捐獻(xiàn)構(gòu)成了中國(guó)紅十字會(huì)2013年備受關(guān)注的兩件核心大事。
社監(jiān)委履職一年，距離成立之初定下的“第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)”初衷越來越遠(yuǎn)，澄清接連不斷的質(zhì)疑和自身陷入“信任危機(jī)”應(yīng)接不暇倒成了這一年的主旋律，最終，社監(jiān)委的名字逐漸淡出公眾視野。
2013年元旦后，籌備兩年多的中國(guó)紅十字總會(huì)直屬事業(yè)單位中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心正式辦公，但沒過多久，“中國(guó)人體器官分配與共享系統(tǒng)”(OPO)正式上線運(yùn)行，在OPO開啟系統(tǒng)自動(dòng)分配捐贈(zèng)器官、試圖全程公開可追溯的“器官捐贈(zèng)公平時(shí)代”，紅十字會(huì)在器官捐贈(zèng)鏈條中的位置和作用也不得不轉(zhuǎn)變。
2013年，紅會(huì)在努力尋求變革、在變革中充滿爭(zhēng)議和挫折，但紅會(huì)只能在爭(zhēng)議中前行。
社監(jiān)委：
如何就淡出了公眾視線
中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“社監(jiān)委”)履職已有一年，一年來社監(jiān)委的履職之路并不平坦，從5月13日網(wǎng)絡(luò)知名爆料人周筱赟發(fā)帖指責(zé)“社監(jiān)委是紅會(huì)的公關(guān)部”開始,社監(jiān)委就陷入澄清、封口、秘密行動(dòng)的被動(dòng)中。在這一場(chǎng)略顯手忙腳亂的“信任危機(jī)”里,社監(jiān)委似乎在遠(yuǎn)離監(jiān)督紅會(huì)的“第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)”的成立初衷，而年中工作會(huì)議后更是淡出了公眾的視野。
社監(jiān)委成立不到兩周，就接到兩起關(guān)于中國(guó)紅十字會(huì)的網(wǎng)絡(luò)爆料，分別是2012年12月12日和25日網(wǎng)友的2次微博爆料。一是紅十字會(huì)于北京奧林匹克公園購(gòu)置別墅，設(shè)娛樂設(shè)施，已運(yùn)營(yíng)達(dá)十年之久。二是成都紅會(huì)所設(shè)汶川地震募捐箱善款長(zhǎng)毛事件。
社監(jiān)委接到爆料后立即著手展開調(diào)查，2013年1月4日，社監(jiān)委召開了成立以來的首次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上社監(jiān)委的首位新聞發(fā)言人王永就2起網(wǎng)友爆料公布了初步調(diào)查結(jié)果。
調(diào)查結(jié)果分別是：紅會(huì)奧林匹克購(gòu)別墅事件，經(jīng)過調(diào)查別墅屬于奧林匹克公園，與紅會(huì)無關(guān)，紅會(huì)名下無此房屋產(chǎn)權(quán)登記。但王永也補(bǔ)充：“社監(jiān)委不是公安機(jī)關(guān)，這只是初步調(diào)查結(jié)果，希望大家補(bǔ)充。”成都捐款箱善款發(fā)霉、長(zhǎng)毛事件，是因成都紅會(huì)2008年與廣告公司合作時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，產(chǎn)生糾紛后雙方?jīng)]有溝通導(dǎo)致問題久拖不決，最終導(dǎo)致捐獻(xiàn)箱內(nèi)善款發(fā)霉、長(zhǎng)毛。
“社監(jiān)委的第一亮相，反應(yīng)迅速，回應(yīng)有力。”這是公眾給予社監(jiān)委的評(píng)價(jià)。但接下來的網(wǎng)友爆料，社監(jiān)委的回復(fù)就顯得并不那么令公眾滿意了。
對(duì)于網(wǎng)友的繼續(xù)爆料，包括涉及紅會(huì)虛開發(fā)票、萬元帳篷和餐飲發(fā)票、扣留2.5億日元中國(guó)勞工慰問金、藝術(shù)家方力鈞等百名藝術(shù)家義拍8472萬元善款使用等，社監(jiān)委雖然都給予了積極回復(fù)，但是均被公眾扣上紅會(huì)公關(guān)部的帽子，而隨著“重查郭美美”風(fēng)波的不斷發(fā)酵，和社監(jiān)委委員接連被爆出與紅會(huì)有利益關(guān)聯(lián)，這使得公眾對(duì)于社監(jiān)委的質(zhì)疑聲一時(shí)更甚。公眾對(duì)社監(jiān)委由成立之初積極回應(yīng)的表?yè)P(yáng)態(tài)度也來了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎。
隨后，新聞發(fā)言人王永也被爆料。王永曾兩天內(nèi)一連發(fā)了10條微博，其中9條和社監(jiān)委暫時(shí)不重啟調(diào)查“郭美美事件”的決定有關(guān)，繼而在6月宣布，不再擔(dān)任社監(jiān)委新聞發(fā)言人的職務(wù)。王永的身份在“順風(fēng)車”之后，因?yàn)榧t會(huì)社監(jiān)委委員一職再次被公眾關(guān)注。
“我是紅會(huì)社監(jiān)委的新聞發(fā)言人，曾經(jīng)負(fù)責(zé)社監(jiān)委官方微博的管理工作。在他(周筱赟)眼里，社監(jiān)委是紅會(huì)的辟謠機(jī)構(gòu)和公關(guān)部，而我又是社監(jiān)委的新聞發(fā)言人，相對(duì)來說發(fā)出的聲音又相對(duì)較多，所以容易被他誤解為我是社監(jiān)委的控制人。我覺得我被質(zhì)疑是被誤傷了。”他對(duì)媒體倒出苦水。
2013年6月9日下午，紅會(huì)社監(jiān)委成立后的第一次年中全體會(huì)議如期召開。這次“閉門會(huì)議”，明確了“盡量與媒體、公眾多溝通”的原則。會(huì)后社監(jiān)委的三位代表黃偉民、金錦平、楊團(tuán)召開新聞發(fā)布會(huì)向公眾說明社監(jiān)委半年工作情況并就公眾關(guān)心的問題作了解答。根據(jù)社監(jiān)委的通報(bào)，社監(jiān)委不再設(shè)新聞發(fā)言人常設(shè)制度，現(xiàn)任新聞發(fā)言人王永不再擔(dān)任社監(jiān)委新聞發(fā)言人職務(wù)，武警總醫(yī)院院長(zhǎng)鄭靜晨因本職工作調(diào)動(dòng)，將退出社監(jiān)委。
在這次年中工作會(huì)議之后，社監(jiān)委逐漸淡出了公眾視野，直至今年結(jié)束時(shí)也未有太多消息見諸于媒體，社監(jiān)委的官方微博雖時(shí)常轉(zhuǎn)發(fā)些社會(huì)與公益資訊，但基本沒有關(guān)于監(jiān)督紅會(huì)的其他消息，而在這次年中會(huì)議中，社監(jiān)委還自定義為紅會(huì)與公眾溝通的專業(yè)橋梁。
器官捐贈(zèng)：鏈條中的轉(zhuǎn)型
2013年元旦后，籌備兩年多的中國(guó)紅十字總會(huì)直屬事業(yè)單位中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心正式辦公。就在器官捐贈(zèng)全國(guó)試點(diǎn)開始沒多久，一個(gè)旨在保證器官捐贈(zèng)公平、公開、公正的捐贈(zèng)系統(tǒng)“中國(guó)人體器官分配與共享計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”(OPO)開始上線試運(yùn)行，紅十字會(huì)在器官捐贈(zèng)的鏈條中不得不面臨轉(zhuǎn)型。
在OPO開啟系統(tǒng)自動(dòng)分配捐贈(zèng)器官、試圖全程公開可追溯的“器官捐贈(zèng)公平時(shí)代”，紅十字會(huì)的身份角色的轉(zhuǎn)變目前更傾向于“協(xié)調(diào)”，具體的過程為：中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)下的人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)人宣傳人體器官無償捐獻(xiàn)政策，同時(shí)發(fā)現(xiàn)并收集各地方區(qū)域內(nèi)潛在人體器官捐獻(xiàn)者和醫(yī)院方直接捐獻(xiàn)者，由于院方直接捐獻(xiàn)者大多處于不同的醫(yī)院，院方將在個(gè)人捐贈(zèng)自愿并主動(dòng)提出捐獻(xiàn)情況下通知紅會(huì)人體器官協(xié)調(diào)員前來登記，再由紅會(huì)人體器官協(xié)調(diào)員通知有移植資質(zhì)醫(yī)院的器官獲取組織(OPO)進(jìn)行獲取，紅會(huì)全程參與見證并留音、留像，到此紅會(huì)人體器官協(xié)調(diào)員工作結(jié)束。
2010年，衛(wèi)生部與紅十字總會(huì)正式向中央編辦申請(qǐng)成立這樣一個(gè)組織，經(jīng)過兩年的醞釀，2012年7月6日得到正式批復(fù)。2013年元旦假期過后，紅十字總會(huì)直屬事業(yè)單位中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)管理中心開始在中國(guó)紅十字會(huì)訓(xùn)練中心樓內(nèi)正式辦公。此前由紅十字總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部具體負(fù)責(zé)的器官捐獻(xiàn)工作，已移交管理中心。彼時(shí)，中央編辦將其具體解釋為全國(guó)人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、捐獻(xiàn)見證、公平分配、救助激勵(lì)、緬懷紀(jì)念、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。管理中心的定位即開展器官移植工作、服務(wù)捐獻(xiàn)者和社會(huì)大眾的機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。
雖然各地的器官移植試點(diǎn)工作均在有條不紊的狀態(tài)下推進(jìn)實(shí)施，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是當(dāng)下?lián)碛衅鞴僖浦操Y質(zhì)的醫(yī)院與可供移植的器官在數(shù)量上都非常低，滿足不了捐獻(xiàn)者和移植者的需求。
有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的三級(jí)醫(yī)院共有1300多家，加上二級(jí)的有上萬家了，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)就更多了。這其中有移植資質(zhì)的只有165家，數(shù)量很懸殊，非移植醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)器官捐獻(xiàn)來說非常重要。衛(wèi)生部在2011年4月下發(fā)了關(guān)于啟動(dòng)心臟死亡捐獻(xiàn)器官移植試點(diǎn)工作的通知，明確要求各地各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行支持。
據(jù)衛(wèi)生部的粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)等待器官移植的病人每年大約有100萬至150萬。在我們的實(shí)際工作中了解到，醫(yī)院中等待器官移植的病人名單有20萬至30萬，但器官來源非常少，比例很懸殊。目前，我國(guó)的器官移植總量每年不到一萬例，如果有捐獻(xiàn)體系保證器官提供的話，這個(gè)數(shù)量可以有較大提升。
就在器官捐贈(zèng)全國(guó)試點(diǎn)開始沒多久，“中國(guó)人體器官分配與共享計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”(OPO)正式上線，將器官捐贈(zèng)的整個(gè)獲取與分配過程全部通過計(jì)算機(jī)自主隨機(jī)分配完成，人為因素將無從干擾，從而杜絕原先由人為因素加入到器官捐贈(zèng)過程中造成的器官捐贈(zèng)的不公平現(xiàn)象發(fā)生。
這套系統(tǒng)的建立，要追溯到2009年，原國(guó)家衛(wèi)生部委托香港大學(xué)李嘉誠(chéng)醫(yī)學(xué)院開發(fā)一套公平、公開、公正及自動(dòng)分配且不受人為干預(yù)的器官分配系統(tǒng)。該系統(tǒng)被命名為“中國(guó)器官分配與共享系統(tǒng)”，里面包括一系列優(yōu)先原則和篩選規(guī)定，能在1分鐘內(nèi)自動(dòng)運(yùn)算出最佳匹配的患者名單，且立刻將信息發(fā)送給移植醫(yī)院，系統(tǒng)終端被安排設(shè)置在與香港相鄰的深圳市南山區(qū)，2011年4月系統(tǒng)正式上線，目前已經(jīng)覆蓋全國(guó)165家有器官移植資質(zhì)的醫(yī)院。
同時(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《人體器官獲取與分配管理規(guī)定(試行)》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人鄧海華表示，為更好地保障捐獻(xiàn)器官科學(xué)、規(guī)范、公開、公正地分配，確保器官捐獻(xiàn)移植工作透明、公開和可溯源性，將在全國(guó)強(qiáng)制使用人體器官分配與共享系統(tǒng)。
(本報(bào)記者 張明敏)
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