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2015-03-12 來源 :公益時報??作者 :
編者按
又到三月兩會季，全中國的目光再次被吸引到首都北京。在關注經(jīng)濟發(fā)展的同時，民生、社會治理問題得到了越來越多的重視。作為發(fā)展民生事業(yè)、創(chuàng)新社會治理的重要力量，社會組織及各種公益慈善語匯開始出現(xiàn)在政府工作報告中及兩會的重要場合。
兩會期間不乏公益有關的聲音頻頻傳出，從公益慈善政策、立法、執(zhí)行、監(jiān)管等層面，到養(yǎng)老、女童保護、器官捐贈、環(huán)保等各個領域，相關領導、學者、企業(yè)家、名人明星等紛紛建言獻策。
《公益時報》駐會記者采訪、收集、整理了在兩會期間的相關表述，以饗讀者，相信這些言論將在2015年轉(zhuǎn)化為公益慈善事業(yè)發(fā)展的巨大動力。
李克強：加強和創(chuàng)新社會治理
3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。民生改善和社會建設得到特別重視，社會組織、社會工作多次出現(xiàn)在報告之中。
在對2014年工作的回顧中，李克強指出去年云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊匕l(fā)生較強地震，我們及時高效展開抗震救災，災后恢復重建順利推進。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。
對于2015年的工作，李克強強調(diào)要針對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。
要加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。
傅瑩：通過立法使境外非政府組織活動有法可依
3月4日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。十二屆全國人大三次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩就大會議程和人大工作相關的問題回答記者提問時表示要通過立法，使境外非政府組織在中國的活動能夠有法可依。
傅瑩表示：“在中國，境外非政府組織是非?；钴S的，我查了一下，看網(wǎng)上數(shù)據(jù)差不多有6000多家境外非政府組織。應該說，這些年改革開放過程當中，境外非政府組織給中國帶來了技術，帶來了資金，帶來了好的經(jīng)驗，對我們的發(fā)展是有益的，是做出貢獻的，但是在管理方面我們還是有些欠缺。目前的管理依據(jù)是《外國商會管理暫行規(guī)定》，還有《基金會管理條例》，這就很不全面了。所以，我們要通過立法，使境外非政府組織在中國的活動能夠有法可依。一方面要保障它們的合法權益，讓它們能夠更好地發(fā)揮作用，另一方面也要有效管理，要能夠維護國家的安全和社會的穩(wěn)定。”
于建偉：慈善事業(yè)法草案10月提請審議
慈善事業(yè)立法一直是近幾年兩會的熱點，全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室主任于建偉在接受媒體采訪時表示，慈善事業(yè)法草案將于今年10月提請全國人大常委會審議。
立法難度大
據(jù)于建偉介紹，從十一屆全國人大以來，共有800余人次的全國人大代表提出這方面的議案，還有很多代表提出這樣的建議。社會各界要求制定這部法律的呼聲很高。
于建偉說，全國慈善捐贈總額從2006年的127億元增加到目前的每年1000億元左右，社會組織總數(shù)已經(jīng)達到50多萬，這些社會組織大部分在公益慈善領域活動，開展的慈善項目達數(shù)百萬個。這項事業(yè)無論是在應對重大自然災害，還是在助醫(yī)助學、生活幫扶、環(huán)境保護等公益慈善領域都發(fā)揮了很好的作用，產(chǎn)生了廣泛影響，為國家和社會輸送著巨大的正能量。
但是眾所周知，我國的慈善事業(yè)發(fā)展確實還存在一些問題，近年來發(fā)生的一些案件引起社會的廣泛關注，也暴露出我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的一些比較突出的問題。比如說，社會氛圍還不夠濃厚，法律法規(guī)體系不夠健全，監(jiān)管制度還不夠完善。一些慈善組織的慈善活動也不夠規(guī)范，它們的公信力也還不夠高。很多全國人大代表近些年來多次在人大會上提出議案和建議，要求盡快制定《慈善事業(yè)法》，來促進和保障這項事業(yè)的健康發(fā)展。
于建偉表示，《慈善法》最早在2005年民政部就啟動了，實際上，本屆、上屆、上上屆常委會都把這部法列入了立法規(guī)劃，遲遲不能出臺原因是多方面的。這部法是綜合性的，涉及的問題相當多，相當復雜，難度應該說比較大。
從小慈善到大慈善
慈善事業(yè)法草案的征求意見稿目前已經(jīng)印發(fā)，和之前的幾次有什么大的變化?
于建偉介紹，首先，慈善的概念由小慈善到大慈善，由傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代慈善，這就是一個重大變化。第二個是篇章結(jié)構，原來是八章，現(xiàn)在是十二章，增加了四章，將來會不會還有變化，這種可能性也有。社會廣泛關注的慈善組織的公信力問題，信息公開的問題，目前的稿子設專章規(guī)定了信息公開，這里面不單單是慈善組織的信息公開，也包括慈善事業(yè)主管部門的信息公開，都有所規(guī)范。第三個是條文，原來的稿子幾十條，現(xiàn)在已經(jīng)100多條了，內(nèi)容大大豐富了，我國立法已經(jīng)進入精細化時代，更強調(diào)法的針對性、實效性和可操作性。
關于如何樹立慈善組織公信力的問題，于建偉回答，草案中單設了一章，對主管部門要公開哪些信息，怎么樣公開，有專門條款規(guī)定。
“對慈善組織哪些事需要公開，更有比較具體的規(guī)定，并且還規(guī)定了信息公開的原則，信息公開的平臺建設。不能說我在哪兒貼個告示就算公開了，也不能要求每一個慈善組織都建網(wǎng)站公開自己的信息，那樣代價就太大了。”
目前的草案規(guī)定，主管部門應當建立或者指定慈善信息平臺，提供信息發(fā)布服務。政府的信息公開也好，慈善組織的信息公開也好，都在統(tǒng)一的信息平臺上進行公開。當然，信息公開也要合理有度，不能要求慈善組織把所有信息都公開，比如個人隱私等，所以草案稿還專條規(guī)定了信息保密。我們想通過這一章的規(guī)定，建立起一個慈善信息公開的比較完整的體系。
(據(jù)公開報道整理)
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