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2020-04-23 來源 :公益時報??作者 : 武勝男
近期，“高管涉嫌性侵養(yǎng)女”事件引爆輿論。涉嫌兒童被性侵、猥褻、虐待等丑聞近幾年不斷被曝出，“韓國N號房事件”“湖南16歲少女被囚地洞24天”等。在全世界各個角落，都有兒童面臨著暴力、虐待、忽視和剝削問題。
面對屢次出現(xiàn)在公眾視野中的兒童權(quán)益遭到侵害事件，作為重要的社會力量，公益組織可以做些什么?怎樣才能更好地保護(hù)兒童、避免類似事件的發(fā)生?事發(fā)后公益組織又應(yīng)該如何及時、有效地介入?我國的兒童保護(hù)機(jī)制是怎樣的，政府部門做了哪些工作?國際上有哪些兒童保護(hù)的經(jīng)驗有值得學(xué)習(xí)?
公益組織做了什么?兒童保護(hù)一般是指確保兒童獲得適當(dāng)?shù)恼疹櫤捅O(jiān)護(hù)，保護(hù)其免受身體虐待、情感虐待、性虐待和忽視的威脅。
目前，我國一些公益組織在兒童保護(hù)方面開展的工作集中在宣傳倡導(dǎo)上。比如“女童保護(hù)”項目、重慶兒童救助基金會“男生女生”兒童防性侵教育、“陽光童年”預(yù)防兒童欺凌和暴力教育等項目。
“女童保護(hù)”項目，一方面制定了專業(yè)的防性侵教案，進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)宣講，宣傳普及傳播防性侵知識;一方面通過多方調(diào)研形成專業(yè)的調(diào)研報告，以推動立法保護(hù)和規(guī)章方面的改進(jìn)。截至目前，為290多萬兒童普及了防性侵知識和青春期性健康知識。
重慶兒童救助基金會在兒童保護(hù)方面的工作，包括困境兒童幫扶、留守兒童關(guān)愛、“男生女生”兒童防性侵教育、“陽光童年”預(yù)防兒童欺凌和暴力教育等多個項目。截至目前，“男生女生”兒童防性侵教育項目惠及重慶地區(qū)的2.5萬名困境兒童。
作為“消除針對兒童的暴力全球合作伙伴”的一員，世界宣明會以“針對兒童的家庭暴力”為主題，開展“重享家，世界更美好”的倡導(dǎo)行動，期望中國的男孩和女孩在積極和關(guān)愛的環(huán)境里成長，免于家庭暴力的威脅。
中華少年兒童慈善救助基金會通過開展兒童保護(hù)宣導(dǎo)計劃、社區(qū)兒童保護(hù)營造計劃、受虐兒童救助計劃等減少虐待兒童事件的發(fā)生。
除了事前宣傳之外，也有部分機(jī)構(gòu)在開展“事后介入”項目。
救助兒童會在云南省試點(diǎn)建設(shè)了一站式未成年人性侵受害者取證與保護(hù)中心，加強(qiáng)警察、司法和社會工作者之間的合作，確保兒童獲得所需的醫(yī)療、法律和社會心理服務(wù)。
救助兒童會是英國的兒童慈善機(jī)構(gòu)，目前在60多個國家開展兒童救助工作。2016年在中國多個偏遠(yuǎn)落后地區(qū)開展了兒童保護(hù)項目，受益兒童近3.3萬人。
社區(qū)是開展兒童保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)合國兒童基金會在中國試點(diǎn)探索以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)創(chuàng)新模式，并把好的實(shí)踐經(jīng)驗向更多地區(qū)推廣。
世界宣明會支持以社區(qū)為基礎(chǔ)的132所兒童之家的運(yùn)作，建立兒童及家庭友好的生活環(huán)境，支持社工、本地組織舉辦兒童保護(hù)的相關(guān)活動。
兒童保護(hù)體系逐步完善
公益組織的力量是有限的，在兒童保護(hù)方面，政府可以發(fā)揮的作用更大。
改革開放以來，我國形成了以《憲法》為引領(lǐng)，以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防青少年犯罪法》為主干，包括《民法通則》《婚姻法》《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)兒童保護(hù)的法律，形成了相對完善的法律保障體系。
20世紀(jì)90年代，我國簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，兒童福利保護(hù)制度體系建設(shè)逐步走上與國際接軌的規(guī)范化發(fā)展階段。
經(jīng)過兩輪《中國兒童發(fā)展綱要》的制定，兒童生存、健康、教育、保護(hù)和參與等多項兒童權(quán)利獲得保障。
《中國兒童福利與保護(hù)政策報告2019》指出，2018年，國家層面出臺兒童福利與保護(hù)相關(guān)政策文件47份，3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)首次納入政策視野，以18歲以下兒童全年齡段發(fā)展為視角的政策設(shè)計路徑逐漸清晰，我國兒童福利與保護(hù)制度建設(shè)專業(yè)化和普惠型特征更加凸顯。
民政部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年國家層面提供的兒童福利和救助機(jī)構(gòu)有651個，床位9.7萬張。2018年，全國各級支出兒童福利經(jīng)費(fèi)49.6億元，其中孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)39.5億元，其他兒童福利經(jīng)費(fèi)10.1億元。
2019年，根據(jù)《三定方案》，民政部新設(shè)兒童福利司。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。
民政部社會事務(wù)司司長王金華在民政部2019年第一季度例行新聞發(fā)布會上表示，兒童福利司的成立，將進(jìn)一步理順完善兒童福利工作體制，有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)、強(qiáng)化主體責(zé)任，也有利于進(jìn)一步形成完善政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、分工配合的工作機(jī)制，對今后系統(tǒng)推進(jìn)兒童福利相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)好廣大孤棄兒童、困境兒童、留守兒童等兒童的合法權(quán)益，落實(shí)兒童利益最大化的原則具有重要意義。
要直面兒童福利短板兒童福利司已經(jīng)運(yùn)作一年多了，“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、分工配合的工作機(jī)制”有沒有形成呢?
兒童福利司司長郭玉強(qiáng)在接受媒體采訪對2019年的兒童福利工作進(jìn)行回顧時表示，2019年兒童福利司都干了些什么呢?全國孤兒基本生活費(fèi)首次提標(biāo);農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)取得重大突破;事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童首次納入國家保障;既有政策的覆蓋面調(diào)整;農(nóng)村留守婦女真正納入民政工作范疇。
郭玉強(qiáng)也提到，兒童福利方面但仍有不少亟待打破的瓶頸和需要解決的問題：首當(dāng)其沖的是概念多元;其次，法律法規(guī)缺失滯后;同時，專家理論指導(dǎo)不足;此外，基層隊伍專業(yè)能力不強(qiáng)。
郭玉強(qiáng)表示，下一步，將吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的兒童福利制度、兒童照料制度、家庭替代照料制度以及從過往工作乃至中國傳統(tǒng)文化中汲取有營養(yǎng)有價值的內(nèi)容，更加完善兒童福利制度。
在具體工作方面，要在地方建立兒童保護(hù)和福利指導(dǎo)中心，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、摸排、探訪、幫扶、照料服務(wù)等工作。
“頂層設(shè)計離不開基層的落實(shí)，兒童福利司出臺的各項政策的落實(shí)落地，也同樣是下一步工作的重點(diǎn)。”郭玉強(qiáng)表示。
保護(hù)兒童是全社會成年人的普遍責(zé)任，如何將責(zé)任落到實(shí)處?
南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授花菊香曾撰文表示，未來需強(qiáng)化所有成年人的兒童保護(hù)意識，動員社會力量，擴(kuò)大福利資源;提高兒童工作者專業(yè)化水平和職業(yè)化程度，滿足兒童多元化的專業(yè)服務(wù)需求。
北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅曾建議，需加大對侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為的打擊力度，同時做好預(yù)防工作，建立兒童保護(hù)事件的跨部門多專業(yè)介入工作機(jī)制。
作為一線的實(shí)踐者，湖北省荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心的盧文博在媒體撰文提出，需要在服務(wù)機(jī)制、社會組織建設(shè)、人才隊伍等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。要落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)兒童服務(wù)類社會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。培育兒童服務(wù)類專業(yè)人才隊伍。逐步落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督。
可借鑒的國際經(jīng)驗
發(fā)達(dá)國家的兒童保護(hù)工作是如何做的呢，有哪些值得借鑒的地方?
曲靖師范學(xué)院老師劉蘇榮在其論文《論英國的兒童社會救助政策及其對我國的啟示》中指出：二戰(zhàn)后，英國陸續(xù)通過了一系列保護(hù)兒童權(quán)益的法律，主要有：1956年《性犯罪法》、1958年《(少年)婚姻訴訟法》、1959年《婚生子女地位法》和《精神健康法》、1960年《猥褻少年兒童法》、1962年《蘇格蘭教育法》、1963年《兒童和青少年法》、1980年《兒童監(jiān)護(hù)法》和《收養(yǎng)照管法》、1989年《兒童法》和1991年《兒童撫養(yǎng)法》。
以1963年通過的《兒童和青少年法》為例，它規(guī)定：
“當(dāng)兒童在家庭里受到不當(dāng)待遇時，地方政府有權(quán)干預(yù)，為兒童提供援助。社會工作者會介入到家庭事務(wù)中，教育家長正確對待子女，甚至安排家長的財務(wù)，以保證兒童的生活。在家長財務(wù)出現(xiàn)困難的情況下，政府還可以對其子女提供資金方面的幫助。”
2003年，英國政府發(fā)表了《每位孩子都重要》的綠皮書，明確指出：要真正貫徹“每位孩子都重要”的理念，僅僅依靠降低兒童面臨的外在危險因素是不夠的，而應(yīng)該使每位兒童自身的潛能都得到最大的發(fā)揮，都能獲得最好的發(fā)展機(jī)會。
美國的情況又是如何呢?劉黎紅、周鎮(zhèn)忠發(fā)表于《中國社會科學(xué)報》的《淺析以社區(qū)為基礎(chǔ)的美國兒童保護(hù)》指出，美國是最早建立起“以社區(qū)為基礎(chǔ)”的兒童保護(hù)體系的國家之一，通過關(guān)注、預(yù)防、處理虐待和忽視兒童問題，為兒童的社會再融入提供支持，美國的兒童保護(hù)體系起到了為各類遭遇困境的兒童輸送福利資源、支持和賦能的作用。
為了更好地發(fā)展“以社區(qū)為基礎(chǔ)”的兒童保護(hù)，美國通過各類法律法規(guī)規(guī)定了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的項目”的目的、管理組織及職責(zé)、資金數(shù)額及分配、申請條件、項目要求、執(zhí)行措施、評估要求以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)定有關(guān)項目類型可以包括家庭資源項目、家庭支持項目、志愿家訪項目、育兒教育項目、互助項目等。各項目可以提供跨專業(yè)、跨部門的整合性服務(wù)，包括：核心的家庭資源和支持服務(wù);必須通過與其他地方性機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議來提供的其他核心服務(wù);可獲得的任選服務(wù)。
如何借鑒這些經(jīng)驗做法呢?在《論英國的兒童社會救助政策及其對我國的啟示》一文中，劉蘇榮在提出：我國應(yīng)該像英國一樣把兒童社會救助工作上升到國家戰(zhàn)略的高度，突出政府在兒童的社會救助工作中的主體責(zé)任;同時發(fā)展壯大民間兒童救助組織已經(jīng)成為我國當(dāng)前以及今后一段時間的必然選擇;建立兒童社會救助工作的長效機(jī)制勢在必行;必須提高兒童社會救助的專業(yè)水平。
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