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2020-03-30 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 武勝男
近日，因?yàn)榫G孔雀，云南省紅河干流戛灑江投入近一億元的水電站工程就此停建，這則新聞登上熱搜并引發(fā)網(wǎng)友熱議。記者經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這起案件是由環(huán)保組織自然之友發(fā)起的“云南綠孔雀”公益訴訟案，也是全國首例野生動(dòng)物保護(hù)“預(yù)防性”公益訴訟。
綠孔雀是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，被列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》。據(jù)北京動(dòng)物園等單位在2018年發(fā)表的《中國綠孔雀種群現(xiàn)狀調(diào)查》顯示，目前我國現(xiàn)存野生綠孔雀僅為235~280只。
綠孔雀在江邊覓食 莊小松/攝等待三年的一審判決
2017年3月，時(shí)任中國科學(xué)院西雙版納植物園工作人員的觀鳥愛好者顧伯健在云南省玉溪市新平縣先是聽到了綠孔雀的叫聲，而后見到了綠孔雀，證實(shí)當(dāng)?shù)赜芯G孔雀及其棲息地的存在。
同時(shí)發(fā)現(xiàn)的還有在建的紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站，顧伯健發(fā)現(xiàn)綠孔雀的棲息地處于水電站的淹沒區(qū)，開始通過各種途徑呼吁，引起了自然之友和野性中國的重視。
經(jīng)實(shí)地考察調(diào)研后，自然之友和幾家環(huán)保組織得出結(jié)論，此地是中國現(xiàn)存綠孔雀最大的種群和最完整的棲息地，一旦被淹沒，將引發(fā)該區(qū)域綠孔雀滅絕的可能性。
意識(shí)到問題的嚴(yán)峻，當(dāng)月，自然之友聯(lián)合山水自然保護(hù)中心、野性中國，聯(lián)名向原環(huán)保部發(fā)出緊急建議函，建議暫停戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目，挽救瀕危物種綠孔雀最后完整的棲息地。
由于當(dāng)時(shí)水電站已開始建設(shè)，自然之友在2017年7月12日向云南省楚雄彝族自治州中級(jí)人民法院提起公益訴訟，請(qǐng)求判令水電站停止建設(shè)。此案在同年8月14日立案;9月20日，云南省高級(jí)人民法院裁定此案由昆明市中級(jí)人民法院審理;11月6日，昆明中院受理自然之友訴戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目承包方中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司(簡稱“新平公司”)、中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司(簡稱“昆明設(shè)計(jì)院”)環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案。
歷時(shí)三年，2020年3月20日，昆明市中級(jí)人民法院對(duì)此案做出一審判決：
“被告新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐;
對(duì)戛灑江一級(jí)水電站的后續(xù)處理，待被告新平公司按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，采取改進(jìn)措施并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后，由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定;
由被告新平公司向原告自然之友支付為訴訟產(chǎn)生的合理費(fèi)用8萬元。”
水電站環(huán)評(píng)報(bào)告被疑不專業(yè)
據(jù)可查資料顯示，新平公司提交《云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書》(簡稱 《環(huán)境影響報(bào)告書》)后，在2014年，得到云南省環(huán)境保護(hù)廳(現(xiàn)云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳)發(fā)出的《關(guān)于云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審[2014]207號(hào))。
該項(xiàng)目還取得了云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及國家水利部等相關(guān)主管部門的批復(fù)，這意味著戛灑江一級(jí)水電站取得合法建設(shè)資格。
戛灑江一級(jí)水電的建設(shè)同時(shí)配套有清庫工程，將砍伐河道兩邊的樹木、道路修(改)建，這些行為還將危害生長在此區(qū)域的國家一級(jí)保護(hù)植物陳氏蘇鐵，并對(duì)紅河流域僅存的、尚保護(hù)較為完整的干熱河谷季雨林生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。
戛灑江一級(jí)水電站施工現(xiàn)場(圖片來自野性中國)自然之友認(rèn)為，《環(huán)境影響報(bào)告書》未經(jīng)科學(xué)調(diào)查，缺乏實(shí)地調(diào)研，在無事實(shí)證據(jù)和科學(xué)依據(jù)的前提下，主觀認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)綠孔雀造成直接影響，屬于重大失實(shí)。
昆明設(shè)計(jì)院系新平公司的股東之一，也是戛灑江一級(jí)水電站的總承包方，對(duì)戛灑江一級(jí)水電站的建設(shè)本身具有重大利益，其做為戛灑江一級(jí)水電站《環(huán)境影響報(bào)告書》的技術(shù)單位，難以客觀的評(píng)估該工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，且從報(bào)告書的內(nèi)容看，并未提及綠孔雀棲息地、蘇鐵、季雨林、熱帶雨林等生態(tài)要素。
新平公司向昆明中院提交的《環(huán)境影響報(bào)告書》也載明：“由于時(shí)間局限和野生動(dòng)物特點(diǎn)，無論鳥類還是其他隱蔽性更強(qiáng)的其他的類群動(dòng)物，均不可能在短期內(nèi)通過實(shí)地觀察得到滿意結(jié)論，所以評(píng)價(jià)時(shí)綜合對(duì)文獻(xiàn)資料和訪問調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，最后得出結(jié)論。”
資料顯示，陳氏蘇鐵在2015年被正式列入世界蘇鐵名錄。新平公司認(rèn)為，項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告書》編制和報(bào)告時(shí)陳氏蘇鐵尚未被正式列入世界蘇鐵名錄，因此報(bào)告書尚未包含相關(guān)內(nèi)容。
就《環(huán)境影響報(bào)告書》存在的問題，記者致電昆明設(shè)計(jì)院，其表示：“目前案件正在上訴期，判決結(jié)果沒有生效，不好做評(píng)判。”
新平公司稱，2017年7月21日原環(huán)境保護(hù)部辦公廳向其發(fā)出《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2017]1159號(hào))，函件載明:
“近期，一些環(huán)保組織向我部反映，你公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的云南省紅河(元江)干流戛灑江級(jí)水電站實(shí)施過程中，可能對(duì)國家1級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和瀕危物種綠孔雀棲息環(huán)境造成影響。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條規(guī)定，現(xiàn)責(zé)成你公司就該項(xiàng)目建設(shè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)我部備案。后評(píng)價(jià)工作完成前，不得蓄水發(fā)電。”
新平公司表示，接到此函件后，戛酒江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目于2017年8月停工至今，未開展截流蓄水及清庫工作。
因意識(shí)到綠孔雀棲息地及保護(hù)措施等相關(guān)研究工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，一兩年內(nèi)無法研究出成果，存在較大科研難度。同時(shí)考慮到戛灑江一級(jí)水電站是否能繼續(xù)建設(shè)仍屬未知，因此實(shí)際并未按函件要求開展相關(guān)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
戛灑江一級(jí)水電站施工現(xiàn)場(自然之友調(diào)研中拍攝)四家環(huán)保機(jī)構(gòu)再次為綠孔雀發(fā)聲
對(duì)于昆明中院的一審判決，自然之友則認(rèn)為，此判決意味著，對(duì)綠孔雀存在巨大威脅的戛灑江一級(jí)水電站目前只是暫時(shí)停工，并未被永久停工。此工程未來是否會(huì)繼續(xù)建設(shè)，取決于生態(tài)環(huán)境部根據(jù)新平公司完成的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)之后做出的決定。
多家環(huán)保組織和社會(huì)公眾努力多年的綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)，尚未取得最終勝利。除非該項(xiàng)目未來重新選址，或者大幅度調(diào)整防止生態(tài)破壞的措施，否則從客觀上來說將無法消除項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于綠孔雀棲息地的損害。
3月25日，自然之友聯(lián)合山水自然保護(hù)中心、野性中國、阿拉善SEE基金會(huì)向生態(tài)環(huán)境部發(fā)表建議函，懇請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部依法撤銷《關(guān)于云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》和《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河(元江)干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》，讓戛灑江一級(jí)水電站永久停工，切實(shí)保護(hù)綠孔雀在中國最后一片面積最大、最完整的棲息地。
函件中，四家機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，讓戛灑江一級(jí)水電站永久停工，保護(hù)綠孔雀在中國最后一片面積最大、最完整的棲息地，是踐行2020年聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”精神的最好案例，也是對(duì)人與自然和諧共生，共建生態(tài)文明美好愿望的最佳實(shí)現(xiàn)。
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