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2020-04-15 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 隋福毅
2月20日，為緩解企業(yè)困難，支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)企業(yè)階段性減免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。
《通知》明確，自2020年2月起，除湖北省以外的各省份可免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月;對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過(guò)3個(gè)月。
2月28日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《通知》的有關(guān)具體貫徹實(shí)施工作回答了記者提問(wèn)。其中明確指出“以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，參照中小微企業(yè)享受減免政策。各類(lèi)大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)組織可減半征收三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。”
對(duì)此，有社會(huì)組織認(rèn)為，按照企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，大量社會(huì)組織的規(guī)模分屬中小微企業(yè)，此次在享受優(yōu)惠政策時(shí)與大型企業(yè)一致，并不符合社會(huì)組織實(shí)際情況。
“我們?yōu)槭裁床凰阈∥?rdquo;
“這對(duì)我們是不公平的。”在得知減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策后，重慶市渝中區(qū)巴渝公益事業(yè)發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴渝公益”)主任鄭建如是反應(yīng)。“平時(shí)，我們?cè)诼男屑{稅義務(wù)、繳納社保、住房公積金以及其他各類(lèi)費(fèi)用均與小微企業(yè)同類(lèi)，但在此次享用社保費(fèi)減免的優(yōu)惠政策時(shí)竟參照大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，制定政策的時(shí)候權(quán)利義務(wù)需要對(duì)等，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行一刀切參照大型企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠政策，這顯然不合理。”
“如果按照小微企業(yè)免征5個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，我們可享受免征2.5萬(wàn)元的社保費(fèi)，但如果以大型企業(yè)劃型，則只享受7500元左右的優(yōu)惠。”鄭建以自身機(jī)構(gòu)為例向《公益時(shí)報(bào)》記者算了一筆“賬”。“這項(xiàng)補(bǔ)貼，我們收到后可轉(zhuǎn)為非限定性收入。面對(duì)疫情，這些補(bǔ)貼對(duì)我們很重要。”
重慶市江津陽(yáng)光社會(huì)工作服務(wù)中心主任秦茂華表示：“社會(huì)組織的收入無(wú)非包括政府購(gòu)買(mǎi)、基金會(huì)捐助、服務(wù)收費(fèi)、企業(yè)及個(gè)人捐款、政府補(bǔ)助等方面。社保費(fèi)減免政策的出臺(tái)是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但疫情同樣影響了我們的業(yè)務(wù)，更何況本來(lái)社會(huì)組織生存就挺難的。”
此外，秦茂華還向記者透露，《通知》發(fā)布后，她一直在關(guān)注此事，并把自身劃為小微企業(yè)一類(lèi)，可是最后等到文件，才發(fā)現(xiàn)與大型企業(yè)同樣標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)民政部公布的《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》內(nèi)容：截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)，吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)980.4萬(wàn)人。平均每個(gè)社會(huì)組織約有12人。而依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》規(guī)定，從業(yè)人數(shù)在10-99人的為小型企業(yè);從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。
因此，鄭建認(rèn)為按照企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)劃分，社會(huì)組織大多也應(yīng)該屬于中小微企業(yè)，但由于社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模參差不齊，相關(guān)政策尚未完善，因此在享受優(yōu)惠政策時(shí)，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)不妥。當(dāng)然，如果某些社會(huì)組織的人數(shù)和資金量達(dá)到服務(wù)業(yè)的大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那應(yīng)該依據(jù)大型企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行。
社會(huì)組織成分復(fù)雜或?yàn)橐淮笤?nbsp;
我國(guó)法定的社會(huì)組織有三大類(lèi)：基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位(《慈善法》中已更名為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”)。采訪(fǎng)過(guò)程中，有不少采訪(fǎng)對(duì)象表示，社會(huì)組織成分復(fù)雜，類(lèi)別多樣，或許也讓該政策在適用方面出現(xiàn)偏差。
據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)組織數(shù)量信息，從社會(huì)組織的三大類(lèi)型看，截至2018年底，民辦非企業(yè)單位總量為44.3萬(wàn)個(gè)，已占社會(huì)組織總量(81.6萬(wàn))的54.29%，而且，民辦非企業(yè)單位的增長(zhǎng)率連續(xù)多年高于社會(huì)組織整體增長(zhǎng)率。此外，社會(huì)團(tuán)體總量為36.6萬(wàn)個(gè)，占比44.85%，基金會(huì)總量已達(dá)7027個(gè)，約占社會(huì)組織總量0.86%。
南京市玄武區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)哈曼表示：“在社會(huì)組織中，有不少依靠政府推動(dòng)建立起來(lái)的基金會(huì)和社團(tuán)，也有大量社會(huì)性的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。他們的組織體量和規(guī)模遠(yuǎn)超服務(wù)于社區(qū)、扎根于社區(qū)的公益組織。就減免社保費(fèi)的政策來(lái)講，對(duì)此類(lèi)小型公益組織確實(shí)不公。”
深圳國(guó)際公益學(xué)院代理院長(zhǎng)、教授黃浩明認(rèn)為，該政策由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局三方聯(lián)合發(fā)布，主要面向企業(yè)。而社會(huì)組織屬于民政部主管，民政部在基金會(huì)、社團(tuán)以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)尚未完全納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系里面。遺憾的是，現(xiàn)有政策制定者可能不太了解社會(huì)組織的實(shí)際情況，民政部并未參與其中。
“當(dāng)然，出現(xiàn)此情況也說(shuō)明社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度以及社會(huì)地位不高。中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展這么多年，又有多少人關(guān)注到社會(huì)組織目前已經(jīng)吸納至少1000萬(wàn)的就業(yè)人口，在拉動(dòng)就業(yè)需求、提供社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面均發(fā)揮了巨大社會(huì)價(jià)值。”黃浩明強(qiáng)調(diào)。
從此事件看社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展
在《通知》發(fā)布后，巴渝公益負(fù)責(zé)人鄭建聯(lián)系了一些行業(yè)同仁們。在溝通過(guò)程中，鄭建發(fā)現(xiàn)不少社會(huì)組織草根出身，幾乎不關(guān)心相關(guān)政策;也有社會(huì)組織因?yàn)檎诿I(yè)務(wù)活動(dòng)以減少損失，沒(méi)有時(shí)間精力關(guān)注這個(gè)政策;甚至部分社會(huì)組織認(rèn)為有了三個(gè)月減半社保費(fèi)的優(yōu)惠已經(jīng)不錯(cuò)了。
同時(shí)，鄭建認(rèn)為，行業(yè)組織、行業(yè)領(lǐng)軍人物很少關(guān)注到該政策對(duì)社會(huì)組織的影響，也沒(méi)有為社會(huì)組織及時(shí)爭(zhēng)取權(quán)益。此外，鄭建還向政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了意見(jiàn)反饋，但至今并未得到肯定回復(fù)。
鄭建說(shuō)：“這次發(fā)聲能夠改變政策的可能性幾乎為0。但仍需努力。另外，通過(guò)為社會(huì)組織發(fā)聲可以提高社會(huì)組織在政府部門(mén)、社會(huì)公眾當(dāng)中的認(rèn)知度，說(shuō)不定下一次制定政策的時(shí)候就考慮到社會(huì)組織的實(shí)際情況了。”
本次，社會(huì)組織對(duì)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的意見(jiàn)，折射出中國(guó)社會(huì)組織的諸多發(fā)展空間。深圳國(guó)際公益學(xué)院代理院長(zhǎng)、教授黃浩明常年來(lái)從事公益慈善教育和社會(huì)組織管理研究，也十分重視國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
黃浩明認(rèn)為，社會(huì)組織遇到此類(lèi)事件，除了可以與民政部社會(huì)組織管理局反饋意見(jiàn)，還有一個(gè)途徑是行業(yè)協(xié)會(huì)。在公益慈善領(lǐng)域，我們有中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)。但它的覆蓋面相對(duì)較小。相較于國(guó)際社會(huì)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)有待完善，行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能尚未完全發(fā)揮。
“此外，我始終認(rèn)為依法辦事是推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵一步。自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)組織在社會(huì)治理中扮演重要主體角色已經(jīng)得到中央認(rèn)可。但在實(shí)際執(zhí)行中，我們一直還處在摸索過(guò)程，相關(guān)法律制度不夠明確。”黃浩明強(qiáng)調(diào)，“比如在日本，幾乎每一類(lèi)社會(huì)組織都有一套完整的適用法規(guī)，我們?cè)谶@一方面的難度還比較大。”
“再者，我國(guó)社會(huì)組織的教育培訓(xùn)體系和人才建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，在國(guó)際社會(huì)，人才培養(yǎng)和建設(shè)已廣受重視。專(zhuān)業(yè)型人才不僅可以為協(xié)調(diào)反饋此類(lèi)事件做出貢獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展和提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度更是大有裨益。”黃浩明補(bǔ)充道。
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