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2020-01-14 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年2月7日■ 本報(bào)記者 王勇
1月8日，民政部發(fā)布《慈善信托信息公開(kāi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并征求社會(huì)各界意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年2月7日。
《辦法》規(guī)定，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)：慈善信托年度慈善支出的比例或數(shù)額、受益人范圍及選定的程序和方法等內(nèi)容。
《辦法》對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，總體思路是“以民政部門(mén)公布的信息為基礎(chǔ)、以受托人公布的信息為主體”;《辦法》明確要求慈善信托信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)依法進(jìn)行。
《辦法》對(duì)信息公開(kāi)時(shí)限予以明確要求：對(duì)于公開(kāi)程序較簡(jiǎn)單、內(nèi)容較少的，要求在7日內(nèi)完成公開(kāi);對(duì)于公布程序較復(fù)雜、內(nèi)容較多的，要求在30日內(nèi)完成公開(kāi)。
《辦法》從民政部門(mén)和銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督兩個(gè)方面明確了對(duì)慈善信托信息公開(kāi)的監(jiān)管措施。
279單慈善信托超29億元財(cái)產(chǎn)
2016年9月1日施行的慈善法專(zhuān)設(shè)“慈善信托”一章，開(kāi)啟了慈善信托的發(fā)展歷程。2017年出臺(tái)的《慈善信托管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了慈善信托管理制度。
經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，截至2020年1月8日，我國(guó)已成功備案慈善信托267單，合同金額規(guī)模超過(guò)29億元。呈現(xiàn)出受托資產(chǎn)規(guī)?？缍却?、期限結(jié)構(gòu)靈活、備案區(qū)域更加廣泛、受托財(cái)產(chǎn)漸趨多元化等特點(diǎn)。
《慈善法》規(guī)定，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向其備案的民政部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。
《慈善信托管理辦法》明確，慈善信托受托人應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)提供的信息平臺(tái)上，發(fā)布相關(guān)慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
目前，可以在全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”上查到慈善信托備案信息。但信息總量有限，難以查到事務(wù)處理及財(cái)務(wù)狀況等具體內(nèi)容。
為了進(jìn)一步解決慈善信托信息公開(kāi)內(nèi)容不夠具體、程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，民政部起草了《慈善信托信息公開(kāi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
誰(shuí)來(lái)公開(kāi)?
《辦法》對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，總體思路是“以民政部門(mén)公布的信息為基礎(chǔ)、以受托人公布的信息為主體”，促進(jìn)公開(kāi)的信息形成“程序上相互銜接、內(nèi)容上相互補(bǔ)充”的信息網(wǎng)絡(luò)。
《辦法》明確，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。同一慈善信托有兩個(gè)或兩個(gè)以上的受托人時(shí)，由承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人履行信息公開(kāi)義務(wù)。
慈善信托的其他受托人、委托人、監(jiān)察人、具體執(zhí)行方等應(yīng)當(dāng)積極配合和準(zhǔn)確提供相關(guān)材料。
信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。
在哪公開(kāi)?
隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展慈善信托信息公開(kāi)工作，是互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。
《辦法》明確要求慈善信托信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)依法進(jìn)行。備案的民政部門(mén)，要求慈善信托的受托人同時(shí)在其他信息平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)的，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。
慈善信托的委托人、受托人、受益人(以下統(tǒng)稱(chēng)信托當(dāng)事人)和監(jiān)察人等慈善信托參與方在其他渠道公布的信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺(tái)公布的信息一致。
《辦法》還鼓勵(lì)慈善信托的受托人在其網(wǎng)站公開(kāi)慈善信托有關(guān)信息。
公開(kāi)什么?
《辦法》從慈善信托設(shè)立、存續(xù)、終止等不同環(huán)節(jié)對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限、發(fā)布流程等進(jìn)行了具體說(shuō)明。
此外，《辦法》還鼓勵(lì)鼓勵(lì)慈善信托的受托人在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)受托人和監(jiān)察人報(bào)酬的收取標(biāo)準(zhǔn)和方法，公開(kāi)其對(duì)受益人的資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。
第一，慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自慈善信托備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)備案編號(hào);備案日期;備案機(jī)關(guān);慈善信托名稱(chēng)。
慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)慈善信托設(shè)立情況說(shuō)明，包括：1、慈善信托目的;2、慈善信托期限;3、同意公開(kāi)的委托人的姓名或者名稱(chēng)，受托人的姓名或者名稱(chēng)，如設(shè)置監(jiān)察人，監(jiān)察人的姓名或者名稱(chēng);4、信托財(cái)產(chǎn)種類(lèi)及信托文件約定數(shù)額、初始數(shù)額;5、年度慈善支出的比例或數(shù)額;6、受益人范圍及選定的程序和方法;7、其他依法需要公開(kāi)的信息或說(shuō)明的事項(xiàng)。
值得注意的是，目前在慈善中國(guó)上，是沒(méi)有慈善信托的“年度慈善支出的比例或數(shù)額”“受益人范圍及選定的程序和方法”相關(guān)內(nèi)容的。《辦法》的這一規(guī)定將極大提高慈善信托的透明度。
此外，《辦法》提供了對(duì)慈善信托委托人的保護(hù)條款，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所、通訊方式等信息，不得公開(kāi)。
第二，慈善信托存續(xù)環(huán)節(jié)。主要涉及變更、重新備案、年度報(bào)告等。
慈善信托發(fā)生變更的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自進(jìn)行變更備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)慈善信托變更備案事項(xiàng)。同一慈善信托，當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項(xiàng)的，民政部門(mén)可以在下月24日前一并公開(kāi)其變更備案事項(xiàng)。
慈善信托發(fā)生變更的，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)慈善信托變更備案事項(xiàng)。
慈善信托重新備案的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自進(jìn)行重新備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)慈善信托重新備案事項(xiàng);變更后的慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)重新備案事項(xiàng)。
年度報(bào)告方面，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自向民政部門(mén)報(bào)送慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財(cái)產(chǎn)狀況的年度報(bào)告之日起30日內(nèi)，將年度報(bào)告在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)。年度報(bào)告的內(nèi)容、基本格式等由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
慈善信托的委托人、受托人及其管理人員有關(guān)關(guān)聯(lián)交易情況和其他關(guān)聯(lián)交易情況應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告中向社會(huì)公開(kāi)。
第三，慈善信托終止環(huán)節(jié)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到慈善信托的受托人關(guān)于終止事由、日期、剩余信托財(cái)產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況的報(bào)告之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)慈善信托終止事項(xiàng)。
慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自將處理慈善信托事務(wù)的清算報(bào)告向備案的民政部門(mén)報(bào)告之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)清算報(bào)告。慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報(bào)告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人書(shū)面認(rèn)可。
誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?
《辦法》從民政部門(mén)和銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督兩個(gè)方面明確了對(duì)慈善信托信息公開(kāi)的監(jiān)管措施。
民政部門(mén)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)慈善信托開(kāi)展檢查、評(píng)估，或者對(duì)慈善信托的受托人采取行政處罰和監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)結(jié)果。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善信托信息公開(kāi)等方面違法違規(guī)行為的，可以向民政部門(mén)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。民政部門(mén)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
《辦法》鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善信托信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)慈善信托信息公開(kāi)等方面違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。
慈善信托的受托人未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向社會(huì)公開(kāi)的，由民政部門(mén)依據(jù)慈善法規(guī)定進(jìn)行處罰。
《慈善法》第一百零五條規(guī)定，可由民政部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正;有違法所得的，由民政部門(mén)予以沒(méi)收;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
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