設為首頁 收藏本站
中華彩票 人人公益
//
您的位置:主頁 > 新聞 > 要聞 > “頂梁柱”項目觸及扶貧工作最艱難之處
“頂梁柱”項目觸及扶貧工作最艱難之處

2019-11-26 來源 :公益時報??作者 : 文梅

  劉文奎在頂梁柱項目兩周年年會上


■ 本報記者 文梅

2017年7月,中國扶貧基金會、阿里巴巴公益、螞蟻金服保險平臺、支付寶公益共同發(fā)起“頂梁柱健康扶貧公益保險項目”(以下簡稱“頂梁柱公益保險項目”)。截至2019年10月底,該項目已簽約湖北省長陽縣、云南省鎮(zhèn)雄縣、四川省喜德縣、新疆自治區(qū)巴楚縣等12個省份的79縣,占全國832個貧困縣的十分之一,為789.15萬人次的建檔立卡貧困戶提供健康保障,項目規(guī)模22995.04萬元,累計理賠44014人次,理賠金額8497.78萬元。到2020年底,項目將為全國至少1000萬人次建檔立卡貧困戶提供健康保障。

國務院扶貧辦社會扶貧司副巡視員王大洋指出,脫貧攻堅目前已經(jīng)到了沖刺階段,面對的都是貧中之貧、困中之困的特殊貧困群體。頂梁柱公益保險項目精準度高,為建檔立卡貧困戶家庭量身設計,將公益與保險有效的結合,成功探索了健康扶貧的新路徑。

作為該項目評估工作的負責人,清華大學公益慈善研究院副院長、社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國勝告訴《公益時報》記者,作為一種新型的大病醫(yī)療保險,頂梁柱公益保險項目屬于“互聯(lián)網(wǎng)+公益+保險”三方聯(lián)動的一個公益項目,它區(qū)別于傳統(tǒng)的醫(yī)療救助,可為所有建檔立卡的貧困戶購買保險,這就從根本上解決了公平性問題。

鄧國勝認為,頂梁柱公益保險項目的另一大特質就是它和螞蟻金服、支付寶等金融機構合作,整合多種資源,各方深度參與,各取所需,各有受益。例如,螞蟻金服在這個項目中提供豐富的技術支持,包括人工智能和區(qū)塊鏈的應用。比如上傳一整套用戶資料、圖片等,并非是人力完成,而是靠機器識別——運用許多新科技、新技術的手段去完成整個流程,這也是該項目有別于其他項目的重要元素。

頂梁柱公益保險項目發(fā)起至今成績不俗。但目前該項目在具體推進層面還面臨著哪些實際困難?該項目被救助群體通過互聯(lián)網(wǎng)路徑執(zhí)行全流程的個人信息保護是否安全到位?理賠工作跟進如何?在該項目啟動兩年后,《公益時報》記者帶著以上這些問題與中國扶貧基金會執(zhí)行副理事長兼秘書長劉文奎對話。

《公益時報》:頂梁柱公益保險項目發(fā)起至今的兩年多時間里遇到的最大困難是什么?

劉文奎:該項目在設立之初,就得到了國務院扶貧辦和國家衛(wèi)健委的支持指導,同時還有支付寶公益、阿里巴巴公益以及螞蟻金服的協(xié)同合作,基礎是很不錯的。但是在項目實施的時候我們遇到了很大的困難。我們想要通過支付寶這些網(wǎng)絡金融工具來實施理賠,目的是希望減少貧困戶的理賠難度。但是現(xiàn)實操作中發(fā)現(xiàn)并非想象中那么簡單——有些貧困戶根本沒有智能手機,即使有智能手機,也可能沒有支付寶。這種情況下,基層干部就發(fā)揮了很大的作用。他們把當?shù)刎毨艚M織起來進行集中培訓,普及智能手機使用常識,以及如何通過支付寶流程進行理賠等。只有這些細節(jié)都真正做到位了,這個項目才能真正推廣落地。

《公益時報》:作為項目發(fā)起方,對于用戶信息的安全問題,你們是否已經(jīng)有了相對穩(wěn)妥的處置方法?

劉文奎:這個問題從項目設計伊始就做了慎重的通盤的考量。由于我們的項目執(zhí)行全程采用區(qū)塊鏈技術,那么在合作過程中,我們就有可能要把用戶數(shù)據(jù)導給我們的合作方,以供他們對大病的成因、賠付的比率等元素進行綜合分析,在此過程中,我們勢必要考慮到用戶數(shù)據(jù)隱私的問題。所以在開始設計的時候,我們就跟合作方進行細致的溝通,對數(shù)據(jù)做篩選、加密之后,通過安全的的傳輸通道進行數(shù)據(jù)傳輸。比如用戶數(shù)據(jù)信息群的使用過程中,哪些字段是必要的,就可以提供給他們,分析過程中若非必要使用字段,我們就不予以提供導入。這樣的話,既能夠滿足項目的需求,又能夠保護用戶隱私。

《公益時報》:項目執(zhí)行過程中,區(qū)塊鏈技術的應用對你們的工作有何助力?

劉文奎:鑒于區(qū)塊鏈去中心化的特質,其對公益、對扶貧的最大助力就是最大化的公開透明。所有信息一旦上鏈,就無法更改,而且社會公眾可追溯可跟蹤可查閱,這就在很大程度上幫助社會公眾對項目進行監(jiān)督和關注,解決了項目的社會公信力問題。

《公益時報》:頂梁柱公益保險項目兩年多籌了2.3個億,相應的賠付額度跟進情況如何?

劉文奎:目前賠付進度還沒有達到我們的預期,這一塊工作我們一直覺得是個很大的問題。主要原因是我們的受益人群對互聯(lián)網(wǎng)不熟悉,對現(xiàn)下的金融工具使用太少。因為在具體理賠過程中都是對個人,需要上傳身份證、銀行卡以及結算單等,但我們服務的對象都是平常沒有信用卡的最底端人群,即便你再怎么培訓,依然會出現(xiàn)各種問題。比如保險公司說他們接觸到的最撓頭的問題,就是銀行卡和身份證經(jīng)常不符,通常是身份證是自己的,可是銀行卡又往往是借親戚朋友的,一些需要理賠的群眾覺得這樣操作也并沒有什么問題。但實際上,賠付信息的準確率不高為保險公司理賠帶來了很大的障礙。

這種情況下,我們各協(xié)作方也在不斷地探討,有沒有可能繼續(xù)優(yōu)化簡便流程?我們與各項目縣一同組織設立項目縣辦公室,構建縣鄉(xiāng)村三級健康扶貧聯(lián)動體系,以確保項目快速落地執(zhí)行;并且籌辦了7場省級培訓會、53場視頻培訓會,聯(lián)動5000多一線干部協(xié)助貧困地區(qū)老鄉(xiāng)申請理賠。為了更好地提高理賠組織率,比如,能否將全村理賠人數(shù)做個統(tǒng)計,然后將理賠費用打入該村指定的代理人銀行卡賬戶中,由這位指定人員將理賠款分發(fā)下去。這樣也許可以給一些確實在理賠操作上有困難的群眾解決了麻煩,但與此同時,或許又會帶來其他意想不到的問題,比如理賠費用被拖欠被占用等現(xiàn)象。所以,就此問題我們和合作方還在進行不斷地思考和探索,希望可以盡快拿出一個切實可行的解決方案。

不管怎么說,頂梁柱公益保險項目能在短短的兩年時間發(fā)展這么快,深入到貧困地區(qū),贏得當?shù)厝罕姷男湃?,是很不容易的一件事。即便其間遇到了各種困難和障礙,那也恰恰說明——我們的項目真正碰觸到了扶貧工作最艱難的那部分,要真正拿下這塊扶貧攻堅的“陣地”,還需要下一番大力氣、大工夫。

《公益時報》:鄧國勝教授提到,在評估調研的過程中,也聽到當?shù)匾恍┓从?,有些群眾覺得理賠起付線有點高。對此,你掌握的具體情況是怎樣的?

劉文奎:這其實關系到一個資源分配問題。起付線設置偏低,那么意味著可能覆蓋的人群就廣,受益的人數(shù)會增加,但人均受益額度顯然也會普遍偏低,投保群眾拿到手里的錢也就相應的少一些。起付線設置相對稍高,覆蓋人群有一定限制,每次受益人數(shù)也不會太多,但人均受益額度肯定是高得多的,對于投保群眾來說,拿到手里的錢也就會多一些。這不能說絕對的對錯,而是要根據(jù)不同的區(qū)縣和相應指標來做測算,爭取達到一定的覆蓋面,幫助群眾解決一些實際問題。按照目前的起付線來算,平均下來每個人賠付可達到上千元;反之,如果你降低起付線,每個人拿到手里也就幾百塊錢,對于那些貧困戶來說,幫助也就不那么明顯了,特別是當他們遇到大病的時候,過低的起付線就不具備太大的幫扶意義了。

《公益時報》:如果頂梁柱公益保險項目的預期目標提前完成,還有什么新的打算嗎?

劉文奎:我們希望這個項目能夠一直持續(xù)下去。2020脫貧攻堅任務完成之后,并不意味著貧困問題就此徹底消失,可能是絕對貧困問題得到了解決,而相對貧困問題還依然存在。也就是說,納入到建檔立卡戶的群眾得以脫貧;而之前沒有被納入建檔立卡戶的群眾,就可能成為相對貧困戶。對一個農村家庭來說,一旦家里的勞動力得了大病,可能導致整個家庭都會掉入貧困的大坑,他們的生活境況和現(xiàn)實困難其實是需要我們長期關注和扶持的。但頂梁柱公益保險項目能否持續(xù)地做下去,還需要各方深入探討,這其中,離不開企業(yè)的資金扶持,離不開政府的政策支持,更來自于社會公眾對此問題的價值認知。