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2019-06-05 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
壹基金5·12防災減災安全教育主題活動（壹基金供圖）
2018年5月28日，“壹基金九寨地震災區(qū)安全農家項目”在九寨溝縣舉行啟動儀式（壹基金供圖）■ 本報記者 皮磊
應急避險演練、災害模擬逃生、消防急救培訓……自10年前國務院批準設立“全國防災減災日”后，每年5月12日全國各地都會舉行不同形式的防災減災教育活動。經過10余年的探索，防災減災教育已由學校逐步深入社區(qū)，成為全社會共同關注的重要議題。
作為獨立于政府和企業(yè)的第三方力量，社會組織在這個過程中可以發(fā)揮更好的補充作用。2012年，壹基金發(fā)起“兒童平安計劃”，通過減災示范校園、小課堂和安全訓練營三個項目在社區(qū)和校園開展減災教育活動;同年，中國紅十字基金會設立“5·12博愛家園建設基金”，在易受損地區(qū)開展“社區(qū)為本防災減災項目”;2017年，中國扶貧基金會發(fā)布《小學生防災減災教育指南》，重點關注兒童防災減災教育……
在政府防災減災教育規(guī)劃和內容設置的基礎上，社會組織可以進一步細化和設計更好的防災減災教育活動，讓防災減災教育更加有趣、有效，提高公眾參與的積極性，同時也能提升防災減災教育效果。
不過，雖然目前國內的防災減災教育取得了一些成果，但整體而言，我國的防災減災教育還處于起步階段：教育形式相對單一，很多災害類型尚未被關注或關注度較低，全民參與程度不夠。因此，系統(tǒng)化、標準化、常態(tài)化推動防災減災教育，仍是政府部門、學術機構及社會組織等今后應重點關注的方向。
防災減災教育逐步系統(tǒng)化
剛剛過去的5·12防災減災宣傳周，全國各地都開展了不同形式的防災減災宣傳教育活動。
5月12日上午，在成都-壹基金青少年與未來防災體驗館，壹基金聯合多家公益機構、企業(yè)及學校，共同開展了5·12防災減災安全教育主題活動，以靈活的方式幫助孩子們掌握基本的防災減災、自救互救知識和技能。
與此同時，由中國扶貧基金會和中國氣象局公共氣象服務中心(國家預警中心)主辦的2019“向災害SAY NO”暨小小減災官全國公益科普活動在北京啟動。除繼續(xù)在各地中小學開展倡導活動外，今年科普活動受益區(qū)域還將持續(xù)擴大。此外，為帶動更多年輕人關注兒童防災減災項目，中國扶貧基金會還邀請蔡徐坤擔任減災形象大使，推廣防災減災公益項目。
憑借自身資源和專業(yè)性等優(yōu)勢，各地社會組織都開展了不同主題的防災減災教育活動，其中很多內容已經形成固定項目，實現了可持續(xù)性運作。而在官方層面，防災減災教育體系也在逐步完善。
兩年前，江蘇省高郵市教育局出臺了《高郵市學校安全管理工作手冊》《高郵市中小學校幼兒園安全防范工作規(guī)范》等多項制度，將防災減災納入學校綜合治理和平安校園建設工作中。針對城市內澇、臺風、地震等自然災害以及火災、燃氣泄漏等突發(fā)災害事件，當地制定了防災減災應急預案。在其他地區(qū)及學校，定期開展災害應急演練、消防安全知識講座等，也已成為日常教學工作的重要組成部分。
此外，為推動全國學校安全教育工作標準化和信息化建設，2013年，教育部基礎教育司委托中國教育學會在全國建立安全教育實驗區(qū)，開展基于信息化平臺的學校安全教育和管理模式研究，探索和創(chuàng)新安全教育的途徑和方法，推出了安全教育平臺。據報道，截至2019年初，已有300萬名教師及1.2億名學生在安全教育平臺上開展安全教育學習活動。
“目前，安全教育平臺的覆蓋面還在不斷增加，這個平臺也代表著汶川地震后我國在安全教育方面里程碑式的發(fā)展：嘗試系統(tǒng)化、標準化、常態(tài)化地推動安全教育問題。這是我國在安全教育上取得的巨大進步。”壹基金減災與重建部項目官員陳漢信表示。
提升安全教育的有效性需要政府、學校及社會組織等各方共同參與。在這方面，一些社會組織走在了前面。
2012年，壹基金發(fā)起兒童平安計劃，通過減災示范校園、小課堂和安全訓練營三個項目開展減災教育活動。該計劃采用體驗式、參與式教育方法，支持社會組織與當地教育局、學校合作，為教師提供減災教育能力建設，為學校提供減災教育盒子及校園安全應急箱，為學生開展安全教育課、校園主題活動，提升校園安全管理能力，提升6至12歲兒童的安全意識和能力，減少兒童受災害和意外傷害的影響。
“這套課程整體設計思路非常完善，內容獨特，運用多種多樣的教學方式結合在一起，生動有趣并切入重點，是孩子喜歡并且需要的，如有可能建議推廣到更多學校。”來自江西南昌的老師王顏博表示。
提升社區(qū)防災減災能力同樣重要
在各級學校開展防災減災教育固然重要，但在專業(yè)人士看來，防災減災教育不應只在學校層面開展，提升社區(qū)的防災減災能力同樣重要。
據壹基金減災與重建部項目官員喻東介紹，在汶川地震以前，我國政府就已經開始關注社區(qū)減災能力的建設問題。2007年，國務院辦公廳頒布《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，明確要求在全國開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。2007年9月，民政部制定并印發(fā)了“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建標準，在社區(qū)減災機制、應急預案、減災基礎設施、減災宣傳教育和居民減災意識等方面提出了明確的要求。在此基礎上，湖南、河北、陜西、浙江等多個省市出臺了省級綜合減災示范社區(qū)建設標準。
2008年汶川地震發(fā)生后，國家加大了在安全社區(qū)、全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建方面的推動力度。2012年，中國地震局發(fā)布了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》，對地震安全示范社區(qū)建設提出明確標準。
“社區(qū)防災減災不是說災害發(fā)生在社區(qū)，或者在社區(qū)層面開展防災減災活動，而是以社區(qū)為行動主體，在外界支持下，將社區(qū)組織起來成為社區(qū)減災能力建設活動的主體，提升社區(qū)自身預防及應對災害的能力，這才是社區(qū)防災減災的核心。”喻東談道。
2015年12月，壹基金安全農家項目開始實施。該項目通過資助社會組織駐社區(qū)工作的方式，在災害風險較高的社區(qū)動員社區(qū)居民參與，建設社區(qū)志愿者救援隊伍。目前，項目已在四川、云南、陜西、山東等省份的111個社區(qū)建立了社區(qū)志愿者救援隊伍。
項目通過配置應急工具裝備、組織標準化應急技能培訓的方式為隊伍賦能，通過支持他們參與制訂“農戶-隱患點-社區(qū)”三級應急預案、開展社區(qū)應急演練及宣傳等活動，全面提升社區(qū)應對災害的能力。
2018年6月至9月間，四川省雅安市頻發(fā)暴雨天氣，壹基金安全農家項目一期、二期共32個項目社區(qū)的志愿者救援隊紛紛組織起來，持續(xù)開展災害隱患點巡邏工作。在發(fā)生險情的社區(qū)，救援隊積極組織群眾疏散并開展搜救、警戒、監(jiān)測等工作，并在發(fā)生泥石流災害前組織社區(qū)居民提前避險，在災情應對中充分發(fā)揮了社區(qū)的主體作用。
就社區(qū)防災減災而言，我國并不比歐美、日本等發(fā)達國家起步晚，只是因為我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差異比較大，所以雖然目前有一些成功的案例，但整體上與發(fā)達國家還有一定的差距。
以美國為例。1985年，美國洛杉磯消防局提出了志愿者救援隊(社區(qū)應急響應隊)的概念，并推出相關培訓，以應對地震的威脅。很快，該模式被美國其他地州的消防局采用，包括面臨颶風威脅的社區(qū)。在此基礎上，美國聯邦應急管理署在1994年擴充了培訓內容，以便應對多種災害，并在全國推廣“社區(qū)應急響應隊”項目。此后，數以千計的專業(yè)培訓師、機構和普通民眾學習了新技能，為有效應對災害做好充足準備。
推動常態(tài)化任重道遠
同樣作為自然災害頻發(fā)的國家，我國的防災減災教育同鄰國日本也有很大的差距。比如，在學校層面，日本規(guī)定所有學校每年必須舉行至少兩次防災演習，這是最低限度。實際上很多學校每個月都會舉行防災演習，每年會拿出10個小時左右的時間開展防災減災教育活動。特別是針對小學生，學校會安排學生們首先學習如何應對學校周邊可能會發(fā)生的災害。
據日本著名減災教育專家諏訪清二介紹，日本教育系統(tǒng)開展防災教育活動主要有以下方式：將防災教育和普通的學科教育相結合，比如在社會課、語文課等課程中教授相關知識;在綜合學習課教授防災知識，每周大概有一小時的學習時間;在特殊教育活動中導入防災教育的內容，以年為單位舉行教育活動。另外，日本的學校和老師以及社會組織也會采取相應辦法，讓家長參與到防災減災教育中。
而記者在采訪中了解到，目前在國內一些地區(qū)尤其是縣域及鄉(xiāng)村學校，防災減災教育開展并不充分，鄉(xiāng)村學校與城市學?；虬l(fā)達地區(qū)學校相比還存在一定差距。由于外界及自身資源匱乏等現實原因，這些學校開展防災減災教育活動的形式及內容都比較單一，開展時間和頻次也不固定，形式化、表面化特征比較明顯。
此外，防災減災領域專家也指出，由于我國幅員遼闊，一年四季會發(fā)生不同性質的自然災害，比如夏季的洪澇災害、冬春的森林火災等，目前我國的防災減災教育主要是針對地震展開的，還有很多災害類型沒有關注到。在災害面前，社會組織的力量還很弱小，專業(yè)技術能力也有待提升。
“防災減災關系到每一個人，社會力量在其中發(fā)揮的最大作用就是溝通、凝聚、協作和共建。這是一個很艱難、很漫長且需要持續(xù)探索、不斷強化的過程。在這個過程中，社會組織有自身的優(yōu)勢，但也只有在政府相關部門的統(tǒng)一領導下完成項目目標共建，才能更好地保證項目的可持續(xù)性。”喻東表示。
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