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2019-05-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
演練現(xiàn)場模擬爆炸場面（重慶消防供圖）
隊員們正在賽前訓練（重慶消防供圖）
技能競賽閉幕式（重慶消防供圖）■ 本報記者 王勇
“以后將定期舉辦全國性的社會應(yīng)急力量技能競賽，不定期的組織社會應(yīng)急力量座談會、總結(jié)會，推薦優(yōu)秀社會應(yīng)急力量協(xié)助參與災(zāi)害事故現(xiàn)場的救援工作，通過不斷努力，凝聚一批優(yōu)秀社會應(yīng)急力量，推動形成國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量良性互動、共同發(fā)展的格局。”應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝表示。
5月9日，應(yīng)急管理部在國家陸地搜尋和救護(重慶)基地舉行全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽專題新聞發(fā)布會，應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝、應(yīng)急管理部消防救援局一級指揮長何寧、民政部社會組織管理局副局長黃茹、共青團中央青年發(fā)展部副部長尹虓、重慶市應(yīng)急管理局局長冉進紅等介紹相關(guān)情況，并答記者問。
221支隊伍通過審核參賽
據(jù)陳勝介紹，這次競賽，是動員范圍最廣、參與人數(shù)最多、競賽科目最全的一次全國性社會應(yīng)急力量技能競賽。主要目的是，搭建社會應(yīng)急力量實戰(zhàn)訓練比武的平臺，以賽促訓，以訓促戰(zhàn)，篩選一批政治上可靠、技術(shù)上過硬、行動上規(guī)范的社會應(yīng)急隊伍，持續(xù)強化社會應(yīng)急力量的凝聚力、組織力和動員力，持續(xù)提高綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量協(xié)同應(yīng)對水平，持續(xù)營造全社會學應(yīng)急知識、練應(yīng)急本領(lǐng)、強應(yīng)急技能的濃厚氛圍。
本次競賽，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共組織333支隊伍、3000余名隊員報名參賽;221支隊伍通過了審核，分別參加了遼寧、河北、浙江、廣東、重慶、新疆六個區(qū)域選拔;44支隊伍通過了區(qū)域選拔，進入集中培訓環(huán)節(jié)。最終，來自14個省(市)的27支隊伍、236名隊員脫穎而出，勝利會師重慶進行集中競賽。
本次競賽于2018年9月按照“省級分片報名、區(qū)域分類選拔、全國集中競賽”的形式正式啟動。本次競賽包括2部分內(nèi)容，一是有關(guān)法律法規(guī)和救援知識的理論考試，二是破拆、水域、繩索3大類12個項目技能競賽。
據(jù)何寧介紹，設(shè)置破拆、水域、繩索3大類共12個項目，主要考慮了3個方面因素：
一是與我國主要災(zāi)害類型相適應(yīng)。從我國的主要災(zāi)害事故類型來看，地震及地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、高空山岳事故和車輛交通事故占了很大的比例，特別是近年來我國發(fā)生的5·12汶川地震、8·7舟曲泥石流，以及各類臺風、洪澇等重特大災(zāi)害事故現(xiàn)場，都能看到社會應(yīng)急力量的身影，他們積極配合消防救援隊伍展開救援行動，已經(jīng)成為我國大應(yīng)急體系中的一支重要力量。
二是設(shè)置這些科目有一定社會基礎(chǔ)性。我們設(shè)置的12個科目均是應(yīng)急救援基礎(chǔ)技能，其中繩索類、水域類的救援技能與登山、越野、漂流、潛水等戶外運動掌握的技能有相同或相通之處，破拆類的救援技能也是汶川地震之后，社會力量還是訓練，從我們的了解，很多社會力量已經(jīng)開展了這方面的訓練，并且有很好的基礎(chǔ)。
三是有利于與消防救援隊伍協(xié)同。這些科目都是來源于消防救援隊伍的救援技術(shù)訓練內(nèi)容，操作程序與要求都是經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的，在社會應(yīng)急力量中推廣、訓練這些科目，不僅可以提高他們安全救援、規(guī)范救援和科學救援能力，更重要的是可以在災(zāi)害事故現(xiàn)場，更好地配合消防救援隊伍救援，提高整體救援效能。
推動實現(xiàn)更大價值
據(jù)介紹，競賽成績優(yōu)異的隊伍，可參與相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。
陳勝表示，社會應(yīng)急力量具有貼近基層、組織靈活、行動迅速、便于展開等優(yōu)勢，在搶險救災(zāi)、人員救治、秩序維護、心理撫慰、科技宣教等方面的作用發(fā)揮日益明顯?？梢哉f，社會應(yīng)急力量是大國應(yīng)急體系的重要組成部分，也是政府應(yīng)急救援力量的重要補充，應(yīng)急管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開社會應(yīng)急力量的積極參與，應(yīng)急救援力量這個“大家庭”更離不開廣大社會組織、志愿者。
陳勝強調(diào)，在現(xiàn)場社會應(yīng)急力量與綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的目標一致、使命相同，各有所長、優(yōu)勢互補。各級應(yīng)急管理部門下一步要積極探索，出臺規(guī)章制度，搭建更規(guī)范的社會應(yīng)急力量服務(wù)平臺，提供更便捷的社會應(yīng)急力量參與救援行動保障條件，完善更加緊密的社會應(yīng)急力量與各級應(yīng)急管理部門協(xié)同機制，真正關(guān)心好、建設(shè)好、規(guī)范好社會應(yīng)急力量，。
推動應(yīng)急救援隊伍發(fā)展
今年4月1日開始實行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中，明確提到國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。
據(jù)陳勝介紹，應(yīng)急管理部高度重視這項工作，制訂了一系列的支持和發(fā)展的政策，并且下一步強化，主要作出了以下工作：
一是摸清社會應(yīng)急力量底數(shù)。社會應(yīng)急力量一直分散于各相關(guān)部門管理，全國性的情況還不掌握。應(yīng)急管理部近期擬對社會應(yīng)急力量基本情況進行全國范圍的問卷調(diào)查，請社會應(yīng)急力量支持配合。同時，我們也正在開發(fā)網(wǎng)上社會應(yīng)急力量服務(wù)保障系統(tǒng)，一方面有利于我們摸清社會應(yīng)急力量的底數(shù)，另一方面也有利于開展針對性地指導工作。
二是加強社會應(yīng)急力量規(guī)范管理。應(yīng)急管理部正在組織起草社會應(yīng)急力量管理辦法，明確各級各類社會應(yīng)急力量的管理主體責任，健全完善常態(tài)下管理和非常態(tài)下應(yīng)急工作機制，建立健全符合自身特點的隊員準入、崗前培訓、技能訓練和應(yīng)急演練等管理制度，推動打造一批優(yōu)秀社會應(yīng)急力量。
三是引導社會應(yīng)急力量專業(yè)化發(fā)展。剛才何寧同志也提到往專業(yè)發(fā)展有一些嘗試，下一步各級應(yīng)急管理部門建立健全社會應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓選拔、激勵考核等制度，推動社會應(yīng)急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。應(yīng)急管理部也正在開展社會應(yīng)急力量能力分級和分類的技術(shù)標準研究。下一步將根據(jù)社會應(yīng)急力量的能力特點和專長，提供聯(lián)訓聯(lián)練聯(lián)演這個平臺，引導支持標準化、規(guī)范化，更好發(fā)揮社會應(yīng)急力量自身價值。
四是搭建社會應(yīng)急力量交流互動的平臺。以后定期還舉辦全國性的社會應(yīng)急力量技能競賽，不定期的組織社會應(yīng)急力量座談會、總結(jié)會，推薦優(yōu)秀社會應(yīng)急力量協(xié)助參與災(zāi)害事故現(xiàn)場的救援工作，通過不斷努力，凝聚一批優(yōu)秀社會應(yīng)急力量，推動形成國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量良性互動、共同發(fā)展的格局。
規(guī)范管理與支持
據(jù)黃茹介紹，截至今年一季度，全國各級民政部門共登記社會組織約82.6萬多家，其中社會救援領(lǐng)域的有1200多家。
為了解決社會應(yīng)急力量車輛跨省搶險救災(zāi)免費公路通行問題，交通運輸部、應(yīng)急管理部今年年初聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會力量車輛跨省搶險救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》。
據(jù)陳勝介紹，應(yīng)急管理部在今年3月27日配套上線了運行了社會應(yīng)急力量參與搶險救災(zāi)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，按照“按需、就近、規(guī)范、有序”的原則，社會應(yīng)急力量自愿申報，應(yīng)急管理部門審核同意后，網(wǎng)上自動轉(zhuǎn)交，相關(guān)省份應(yīng)急管理部門、交通運輸部門協(xié)調(diào)辦理通行服務(wù)保障。
社會應(yīng)急力量在歷次災(zāi)害和事故救援中發(fā)揮了重要作用，但在信息報送、新聞發(fā)布等方面也存在很多不規(guī)范的地方。對此，陳勝表示，應(yīng)急管理部一直在探索如何規(guī)范社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動。總的想法是，要堅持專業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則，要充分考慮災(zāi)區(qū)救援需要和社會應(yīng)急力量的能力特長，選擇那些與災(zāi)區(qū)救援需求相匹配、具備相應(yīng)救援能力的社會應(yīng)急力量。
應(yīng)急管理部開發(fā)建設(shè)了社會力量參與搶險救災(zāi)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，不只是跨省的，要求各省也在建立聯(lián)動機制。具體的流程：一是社會應(yīng)急力量事先在申報系統(tǒng)登記隊伍基本情況，并通過所在省應(yīng)急管理部門審核;二是社會應(yīng)急力量要及時在申報系統(tǒng)要查詢應(yīng)急管理部或省級應(yīng)急管理部門提出的救援需求，不用去現(xiàn)場，因為現(xiàn)場的條件、資源是有限的;三是社會應(yīng)急力量要結(jié)合好救援需求和自身實際情況提交救援申請，經(jīng)應(yīng)急管理部門或省級應(yīng)急管理部門的同意后才能夠到災(zāi)區(qū)。
進入救援現(xiàn)場后，就納入到整個現(xiàn)場應(yīng)急救援力量，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，和其他應(yīng)急力量統(tǒng)一行動、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。救援行動結(jié)束以后，在現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)下，有序地撤離。
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