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2019-05-07 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
■ 本報(bào)記者 皮磊
自2016年《慈善法》頒布后，我國的公益慈善事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范化、專業(yè)化。而得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級，公眾參與公益慈善的途徑也越來越靈活多樣。這些變革給行業(yè)帶來了絕佳的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶了很多新的挑戰(zhàn)，尤其傳統(tǒng)的、依托政府而生的慈善機(jī)構(gòu)面臨著更大的變革壓力。
作為官辦慈善的代表，近年來各地慈善會系統(tǒng)的發(fā)展普遍遇到很多現(xiàn)實(shí)問題，由傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)型，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。不過，由于體制機(jī)制等歷史原因，目前慈善會系統(tǒng)的運(yùn)作行政化色彩依然很重，政府部門越位與缺位現(xiàn)象并存，系統(tǒng)內(nèi)激勵(lì)機(jī)制明顯不足。
雖然背靠政府讓慈善會擁有很多其他社會組織不具備的優(yōu)勢，但慈善會系統(tǒng)與民間公益明顯割裂，導(dǎo)致資源無法共享，無法進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，從業(yè)人員職業(yè)化及專業(yè)化程度偏低、服務(wù)品牌化及影響力建設(shè)意識淡薄等，都是慈善會系統(tǒng)面臨的時(shí)代性發(fā)展問題。以慈善會系統(tǒng)為代表的近幾年來，已有一些地方慈善總會在進(jìn)行摸索，且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
2017年，歷經(jīng)14年發(fā)展歷程、募捐總額累計(jì)達(dá)27.79億元的深圳市慈善會邁出了轉(zhuǎn)型改革至關(guān)重要的一步——由傳統(tǒng)的政府部門主導(dǎo)的官辦組織轉(zhuǎn)變?yōu)槔硎聲鲗?dǎo)的社會組織，其對自身新的定位為“具有廣泛動(dòng)員能力及社會影響力的、立足價(jià)值倡導(dǎo)和行動(dòng)解決社會問題的深圳樞紐型慈善組織”。
而在距離深圳大約2000公里之外的地方，山東省慈善總會近兩年來也在探索從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)型。主動(dòng)同地方社會組織合作、向外輸出資源優(yōu)勢，發(fā)揮樞紐組織功能、打造地方公益生態(tài)，培育地方特色公益項(xiàng)目、培養(yǎng)公益專業(yè)人才……在自我變革的過程中，山東省慈善總會進(jìn)行了很多有益探索。
不可否認(rèn)的是，雖然面臨很多時(shí)代性發(fā)展問題，但慈善會系統(tǒng)也具有很多先天優(yōu)勢，比如體制公信力、社會影響力、系統(tǒng)資源調(diào)動(dòng)力以及資金規(guī)模等。這些優(yōu)勢，在推動(dòng)地方公益生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域社會組織發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
例如，2017年9月5日，《慈善法》頒布后的第二個(gè)“中華慈善日”，山東省慈善總會和山東文藝廣播簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方聯(lián)合推出《慈善之聲》廣播欄目，每周六上午9點(diǎn)播出。同時(shí)，雙方還聯(lián)合發(fā)起“山東文藝廣播慈善基金”，共同開展慈善募捐、慈善服務(wù)等活動(dòng)。
目前，山東省慈善總會已經(jīng)搭建了包括電視臺、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的全媒體宣傳推廣平臺，且這些平臺全部免費(fèi)供社會組織使用。對于傳播資源相對匱乏的地方社會組織尤其草根機(jī)構(gòu)來說，這無疑是一個(gè)強(qiáng)有力的宣傳推手。
2018年7月，山東省慈善總會和山東省社會創(chuàng)新發(fā)展與研究中心(以下簡稱山東社創(chuàng))共同發(fā)起首屆“慈善山東”公益大會，并發(fā)布了“慈善山東伙伴計(jì)劃”。此次大會，也是山東省慈善總會探索變革的一次嘗試，同時(shí)也是其致力于打造地方公益生態(tài)的重要一步。
在山東省慈善總會副會長兼秘書長張彥龍看來，向現(xiàn)代基金會轉(zhuǎn)型是慈善總會系統(tǒng)不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，就是重新打造與時(shí)代需要相匹配的地方慈善公益生態(tài)環(huán)境。他說：“在切實(shí)完成政府、民政民生兜底任務(wù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)型為執(zhí)行與資助混合業(yè)務(wù)并重、雙重業(yè)務(wù)品牌化開展、擔(dān)當(dāng)起地方樞紐型功能的地方新型基金會，是我們未來幾年堅(jiān)定的工作方向。”
尋找變革突破口
《公益時(shí)報(bào)》：慈善會系統(tǒng)是政府職能的重要延伸。作為官辦慈善的代表，近年來慈善會系統(tǒng)的發(fā)展遇到很多現(xiàn)實(shí)問題。就山東省慈善總會來說，你覺得目前遇到的問題主要有哪些?
張彥龍：山東省慈善總會遇到的問題有一定的普遍性，甚至可以說是全國慈善會系統(tǒng)普遍存在的問題。概括起來主要有六個(gè)方面：一是體制機(jī)制不順暢，工作行政色彩重;二是政府越位與缺位并存，激勵(lì)機(jī)制不足;三是各類慈善組織單打獨(dú)斗，缺乏整合規(guī)劃;四是與民間公益慈善割裂，無法優(yōu)勢互補(bǔ);五是慈善工作隊(duì)伍專職化、專業(yè)化程度低;六是服務(wù)品牌化和影響力建設(shè)遠(yuǎn)未被重視。
《公益時(shí)報(bào)》：面對時(shí)代發(fā)展帶來的改革壓力，山東省慈善總會做出了哪些努力?
張彥龍：體制性的問題是多種因素長期作用的結(jié)果，急不得也慢不得。從省慈善總會的角度來說，我們首先希望做好自身的制度完善、架構(gòu)改革和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定第一，小步快跑，做一些試驗(yàn)和引領(lǐng)，為省內(nèi)各地市慈善總會做一個(gè)安全有效的試驗(yàn)品，以推動(dòng)全省慈善系統(tǒng)的逐步變革。
而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，或者說解決前面六大問題的可操作路徑，就是重新打造與時(shí)代發(fā)展相匹配的地方公益慈善生態(tài)環(huán)境。因此，我們提出了“聚集伙伴、建設(shè)系統(tǒng)、構(gòu)筑生態(tài)”的總調(diào)子，與山東社創(chuàng)及各層面伙伴合作，發(fā)起了首屆“慈善山東”公益大會，并推出了“慈善山東伙伴計(jì)劃”。
《公益時(shí)報(bào)》：通過這些嘗試，您希望實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?
張彥龍：發(fā)起首屆公益大會的背景和初衷首先是基于目前慈善總會面臨的普遍問題，時(shí)代發(fā)展需要我們變革、創(chuàng)新;其次，面對傳統(tǒng)募捐形式的落后，總會也急于找到一個(gè)突破口，開辟新的募捐渠道;第三，作為省級慈善組織，我們有責(zé)任和義務(wù)動(dòng)員、帶動(dòng)和召集省內(nèi)更多公益組織為全省社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這其實(shí)也是我們的目的和愿景。
基于上述行動(dòng)，我們希望吸納一批省內(nèi)的公益慈善組織共同參與到項(xiàng)目中來，鍛煉一批公益慈善機(jī)構(gòu)，培育一批具有山東地方特色的公益慈善項(xiàng)目，培養(yǎng)一批公益慈善組織負(fù)責(zé)人，在全省范圍內(nèi)營造山東公益生態(tài)。
打造地方公益生態(tài)
《公益時(shí)報(bào)》：您提到要打造地方公益生態(tài)，怎么理解這一概念?如何才能實(shí)現(xiàn)您設(shè)想中的公益生態(tài)?
張彥龍：我理解的公益生態(tài)，應(yīng)該是一個(gè)全社會、全業(yè)態(tài)的，所有公益慈善組織之間相互聯(lián)系、相互影響、相互依靠，最終發(fā)展成為一個(gè)開放、高效、透明、互惠、互利、可持續(xù)的良性公益發(fā)展環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們制定了一個(gè)三年計(jì)劃，希望利用三年時(shí)間，以公益創(chuàng)投大賽等活動(dòng)為載體，動(dòng)員省內(nèi)外公益組織都參與進(jìn)來。
《公益時(shí)報(bào)》：這一過程離不開政府、社會組織、企業(yè)及公眾等各方的參與和支持。如何才能協(xié)調(diào)各方權(quán)益，讓大家愿意參與進(jìn)來?在這個(gè)過程中，你給總會的定位是什么?
張彥龍：中國公益生態(tài)的美好愿景，就是政府搭臺、社會組織唱戲、企業(yè)和公眾廣泛參與。我們常說，公益慈善的最終目的是為了解決某些社會問題，在國家提出加強(qiáng)社會治理的大環(huán)境下，公益慈善組織任重道遠(yuǎn)。
我個(gè)人認(rèn)為，政府應(yīng)從宏觀層面把制度、政策和法律規(guī)章的“紅利”釋放出來;社會組織從微觀層面利用好、把握好、運(yùn)用好這些“紅利”，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會公眾參與公益慈善事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
我們給省慈善總會的定位有兩個(gè)方面：一是牽線搭橋，主動(dòng)建立起政府和其他社會組織、企業(yè)、公眾之間的橋梁紐帶;二是身先士卒，省慈善總會是全省慈善組織的標(biāo)桿，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，在推動(dòng)公益慈善項(xiàng)目方面大膽嘗試、勇于創(chuàng)新。
《公益時(shí)報(bào)》：在你看來，慈善總會有哪些獨(dú)有的資源或優(yōu)勢去推動(dòng)民間公益發(fā)展?
張彥龍：在獲得政府支持、慈善資金幫扶、媒體宣傳推廣等方面，我們還是有著豐富的資源和獨(dú)特優(yōu)勢的。在獲得政府支持方面，我們可以利用省級社會組織的身份，出面協(xié)調(diào)政府部門給予一些工作或項(xiàng)目支持;在資金幫扶方面，通過項(xiàng)目合作、網(wǎng)絡(luò)配捐、非限定性獎(jiǎng)勵(lì)等予以支持;在媒體宣傳方面，山東省慈善總會已經(jīng)搭建了包括電視臺、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號等在內(nèi)的全媒體宣傳推廣平臺，完全免費(fèi)供社會組織使用。
向現(xiàn)代基金會轉(zhuǎn)型
《公益時(shí)報(bào)》：近兩年來，山東省慈善總會一直在主動(dòng)嘗試和其他社會組織合作，比如山東社創(chuàng)和壹基金等。為什么要主動(dòng)和他們進(jìn)行合作，你最看重的是什么?
張彥龍：在公益事業(yè)快速發(fā)展的今天，我覺得我們一度迷失了方向。2015年，騰訊99公益日籌款活動(dòng)就已經(jīng)開始，但直到2017年年底山東省慈善總會網(wǎng)絡(luò)公開籌款額幾乎為零。作為省級慈善總會，這是絕對交待不過去的。除了慈善總會系統(tǒng)外的整個(gè)公益界都在開展網(wǎng)絡(luò)募捐，我們卻不知、不懂、不會，很著急，也很無奈!
為了改變這一現(xiàn)狀，就必須同有經(jīng)驗(yàn)的社會組織開展合作。山東社創(chuàng)作為近年來快速發(fā)展起來的民間樞紐型社會組織，具有行業(yè)視野、理論技術(shù)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)、一線公益組織黏性以及外部資源整合等優(yōu)勢。這些認(rèn)識論、方法論上的東西都是我們之前所不具備的，也是我最為看重的地方。雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，價(jià)值觀相近，都看到了地方生態(tài)建設(shè)的重要性和急迫性。
《公益時(shí)報(bào)》：山東省慈善總會做的很多嘗試其實(shí)也是從傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代公益的一個(gè)過渡，對此你怎么理解?
張彥龍：我個(gè)人的理解是，這個(gè)過渡不是現(xiàn)代公益全盤替代傳統(tǒng)慈善，而應(yīng)該是一種傳承與發(fā)展、升華與完善。傳統(tǒng)慈善中“真善美”的東西在現(xiàn)代公益中理應(yīng)全部繼承，并通過更現(xiàn)代的方法、手段和技術(shù)展示在人們面前。我們堅(jiān)持做現(xiàn)代公益，也不能完全摒棄傳統(tǒng)慈善。
《公益時(shí)報(bào)》：自2016年《慈善法》頒布之后，我國的公益慈善事業(yè)發(fā)展速度逐步加快。在此背景下，你覺得慈善總會未來的發(fā)展方向是什么?
張彥龍：從長遠(yuǎn)來看，向現(xiàn)代基金會轉(zhuǎn)型是慈善總會系統(tǒng)不得不面對的現(xiàn)實(shí)，也是今后發(fā)展的最終走向。在切實(shí)完成政府、民政民生兜底任務(wù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)型為執(zhí)行與資助混合業(yè)務(wù)并重、雙重業(yè)務(wù)品牌化開展、擔(dān)當(dāng)起地方樞紐型功能的地方新型基金會，是我們未來幾年堅(jiān)定的工作方向。
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