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2018-12-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
11月28日，財(cái)政部網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》。
《通知》指出，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央高校拓寬資金來(lái)源渠道，健全多元化籌資機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，從2009年起，中央財(cái)政設(shè)立了中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金。
為規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》以及《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、教育部制定了《中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金管理辦法》。
《管理辦法》明確，(以下簡(jiǎn)稱“配比資金”)，對(duì)中央級(jí)普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“中央高校”)獲得的符合規(guī)定條件的社會(huì)捐贈(zèng)收入(以下簡(jiǎn)稱“合格捐贈(zèng)收入”)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
社會(huì)捐贈(zèng)收入是指中央高校通過(guò)民政部門(mén)登記設(shè)立的基金會(huì)接收的用于本校的社會(huì)捐贈(zèng)貨幣資金。
配比資金對(duì)中央高校申報(bào)的單筆10萬(wàn)元(含)以上的合格捐贈(zèng)收入資金實(shí)行配比，對(duì)西部和東北地區(qū)中央高校，以及民族、師范等捐贈(zèng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中央高校申報(bào)的單筆1萬(wàn)元(含)以上的合格捐贈(zèng)收入實(shí)行配比。
分配遵循三大原則
《管理辦法》規(guī)定，配比資金的分配、使用和管理遵循以下原則：
(一)總量控制，因素分配。配比資金年度預(yù)算根據(jù)財(cái)力狀況等因素確定，實(shí)行總量控制，按照因素法測(cè)算分校額度，充分考慮不同類型學(xué)校實(shí)際情況，選取客觀因素，以分檔超額累退配比為主，體現(xiàn)公平公正和激勵(lì)約束。
分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、發(fā)展因素、管理因素等，以基礎(chǔ)因素為主。其中，基礎(chǔ)因素主要考慮中央高校本年度合格捐贈(zèng)收入、分檔超額累退比例等;發(fā)展因素主要考慮高校所在區(qū)域、辦學(xué)特色、捐贈(zèng)基礎(chǔ)等;管理因素主要考慮申報(bào)質(zhì)量、核查結(jié)果、績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行等。根據(jù)中央高校捐贈(zèng)收入發(fā)展情況和相關(guān)管理改革要求，財(cái)政部會(huì)同教育部適時(shí)對(duì)相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。
(二)正向激勵(lì)，適當(dāng)傾斜。配比資金分配在體現(xiàn)“多受捐多配比”正向激勵(lì)原則的同時(shí)，對(duì)困難地區(qū)、發(fā)展薄弱以及捐贈(zèng)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的中央高校予以適當(dāng)傾斜。
(三)統(tǒng)籌使用，注重績(jī)效。中央高校結(jié)合實(shí)際對(duì)配比資金統(tǒng)籌安排使用，增強(qiáng)高校資金使用的自主權(quán)。加強(qiáng)績(jī)效管理和追蹤問(wèn)效，提高配比資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
委托中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)組織申報(bào)評(píng)審
《管理辦法》明確，由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)制定配比資金管理辦法，制定評(píng)審確認(rèn)原則，核定年度預(yù)算，組織申報(bào)評(píng)審，對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效考核和監(jiān)督檢查。
主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬中央高校上報(bào)材料的真實(shí)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行審核。按要求匯總后，連同申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部、教育部。按照部門(mén)預(yù)算管理要求，及時(shí)將預(yù)算下達(dá)所屬高校，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
財(cái)政部、教育部委托中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)組織開(kāi)展配比資金申報(bào)評(píng)審工作，并將評(píng)審結(jié)果反饋中央高校。中央高校對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的，可在收到評(píng)審結(jié)果后規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)組織復(fù)審。中央高校應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審或復(fù)審結(jié)果后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)評(píng)審和復(fù)審結(jié)果予以確認(rèn)。
中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)將經(jīng)中央高校確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果報(bào)教育部、財(cái)政部審定。
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，配比資金由中央高校納入預(yù)算、嚴(yán)格管理、統(tǒng)籌使用。優(yōu)先用于推進(jìn)思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、形成高水平人才培養(yǎng)體系和學(xué)生資助，不得用于償還貸款、發(fā)放教職工工資和津補(bǔ)貼、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資等支出。相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無(wú)國(guó)家規(guī)定的，由中央高校按照厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)原則，結(jié)合實(shí)際情況確定。
《管理辦法》要求，中央高校應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，對(duì)配比資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，并定期總結(jié)配比資金管理使用情況和成效，報(bào)主管部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)配比資金使用的監(jiān)督管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
核查發(fā)現(xiàn)不合格捐贈(zèng)收入扣減下一年配比資金
財(cái)政部、教育部對(duì)配比資金的預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)配比資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果，作為資金分配的重要因素。對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差的中央高校，相應(yīng)采取減少或暫停安排配比資金等措施。
財(cái)政部、教育部委托教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心對(duì)中央高校已獲得配比資金的捐贈(zèng)收入管理使用情況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果反饋中央高校。中央高校對(duì)核查結(jié)果有異議的，可在收到核查結(jié)果后規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心組織復(fù)查。中央高校應(yīng)當(dāng)在收到核查或復(fù)查結(jié)果后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)核查或復(fù)查結(jié)果予以確認(rèn)。
對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)的不合格捐贈(zèng)收入，所涉及配比金額從下一年的配比資金預(yù)算中予以全額扣減，不足扣減的，依次扣減中央高校管理改革等績(jī)效撥款、基本支出財(cái)政撥款。核查中發(fā)現(xiàn)的不合格捐贈(zèng)收入在500萬(wàn)元以下的，除全額扣減外，在中央高校范圍內(nèi)予以通報(bào);500萬(wàn)元(含)~2000萬(wàn)元的，除全額扣減外，停止該校捐贈(zèng)配比申報(bào)資格一年;2000萬(wàn)元(含)以上的，除全額扣減外，停止該校捐贈(zèng)配比申報(bào)資格兩年。如發(fā)現(xiàn)中央高校在項(xiàng)目申報(bào)、資金管理中存在違法違規(guī)行為，將按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
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