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2016-08-30 來源 :公益時報??作者 : 王勇
本報記者 王勇
8月22日,民政部民間組織管理局對13家入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的名單進行了公示，公示期到8月28日結(jié)束。名單一經(jīng)公布便引起極大的關(guān)注。
關(guān)注點包括：輕松籌這種曾因個人救助被質(zhì)疑的平臺為何會入選?以前未進行過互聯(lián)網(wǎng)籌款的平臺入選是否合適?怎樣保證平臺上的公募信息的真實性?出問題怎么辦?其他的平臺還能發(fā)布募捐信息嗎……
對于這些疑問，平臺在參選過程中已經(jīng)做出了部分回應(yīng)。他們是如何回應(yīng)的，評委們又是如何看的呢?從47家平臺申請到13家入圍，都經(jīng)歷了怎樣的歷程?
9月1日前必須完成的職責(zé)
民政部之所以要遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，源于《慈善法》的規(guī)定。
《慈善法》第二十三條規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
這一規(guī)定將統(tǒng)一或者指定慈善信息平臺的職責(zé)賦予了國務(wù)院民政部門，也就是民政部。需要注意，既不是其他部委，也不是省級及以下民政部門!
而統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺的作用也很明確——用于慈善組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐信息。發(fā)布的主體是慈善組織，發(fā)布的內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)公募信息。與個人求助無關(guān)。
由于這一規(guī)定，民政部必須在9月1日《慈善法》正式實施的同時，明確統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺，否則將造成互聯(lián)網(wǎng)公開募捐被迫全面停止的局面。
從制定標準到開展遴選
那么互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺究竟該如何確定呢?《慈善法》規(guī)定的是“統(tǒng)一或指定“，究竟該統(tǒng)一到一個平臺還是指定幾家平臺呢?標準是什么?這一切成為擺在民政部面前的關(guān)鍵問題。
實踐者最有發(fā)言權(quán)。5月13日，《慈善法》通過近兩個月后，民政部民間組織管理局組織了“慈善組織公開募捐信息平臺”認定標準研討會，邀請了包括新浪、百度、騰訊等十多家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商代表參與研討。
在討論中，公開公平、鼓勵競爭成為共識，多家平臺都表示應(yīng)該設(shè)立具體的標準，只要符合標準的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都應(yīng)該可以申請成為“慈善組織公開募捐信息平臺”。
關(guān)于標準如何設(shè)立則眾說紛紜，涉及是否可以在線捐贈、資質(zhì)要求應(yīng)達到哪一級別、硬件與團隊的基礎(chǔ)條件、信息審核機制、初創(chuàng)平臺可否進入、監(jiān)管退出機制等多個方面。
需要強調(diào)的是，要制定一個公平、科學(xué)的準入標準非一朝一夕之功。
7月20日，《慈善法》通過4個月后，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》。通知明確“民政部擬采取遴選方式，指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。”
注意，遴選是選拔、挑選，不是準入、認定。與花大量時間制定基礎(chǔ)標準，然后開放申請、隨時審批相比，遴選無疑要快得多。
通知提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，公開透明、自愿申請、分批考察、擇優(yōu)指定的原則進行批次遴選。”
也就是說，指定平臺不是一次性完成的，是逐批進行。首批擬指定10家左右，這樣就避免了慈善法實施后無平臺可用的局面。即使首批的平臺在運行中出現(xiàn)不適用的情況，之后還可以逐批指定更多的平臺。
從47到29再到13家
按照通知的要求，“企事業(yè)單位、社會組織開辦的，能夠提供慈善募捐信息發(fā)布服務(wù)的信息平臺”都可以參加遴選。
在半個月的申報期內(nèi)，共有47家平臺進行了申報。平臺運營主體所在地涉及北京、江蘇、浙江、廣東、天津、黑龍江、上海、重慶、福建、山東、河南等多個省市。
8月16日，申報截止10天后，民政部民間組織管理局邀請社會組織代表、捐贈人代表、公益慈善專家、信息化專家和媒體代表共計18人，根據(jù)《形式審查一票否決指標》對各家申報材料進行了形式審查，計有29家通過審查，18家未通過審查。
未通過審查的平臺有不少是由于缺少《中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(ICP證)。作為網(wǎng)站經(jīng)營的許可證，經(jīng)營性網(wǎng)站必須辦理ICP證，否則就屬于非法經(jīng)營。社會組織舉辦網(wǎng)站則需要取得ICP備案號。
8月17日，民政部民間組織管理局發(fā)布了《關(guān)于組織評審互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的公告》，向社會公告將于8月20日對通過形式審查的29家平臺進行專家評審與答辯。
公告不僅公布了29家平臺的名單和互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺遴選評分指標，還開放了20個現(xiàn)場觀摩席位申請，包括新聞媒體10個席位、公募基金會10個席位，先報先得、報滿為止。
8月20日，專家評審與答辯在民政部舉辦，上午15家，下午14家。值得一提的是，為了保證公平性，答辯的順序是按照答辯代表在微信群中搶紅包金額的高低來排定的。
答辯包括6分鐘陳述和4分鐘專家提問。由全國兩會代表、公益慈善專家、互聯(lián)網(wǎng)專家、慈善組織代表、新聞媒體代表、捐贈人代表共20人組成的評審委員會按照評審指標體系進行了打分。主要包括互聯(lián)網(wǎng)募捐業(yè)績、技術(shù)、管理三方面的指標。
由于是遴選，所以最終按照評分高低確定了入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的名單，共有13家。
形態(tài)各異的13家平臺
8月21日，民政部部長李立國聽取了民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付的匯報，明確表示，尊重按設(shè)定條件、程序、方法公開進行的評審結(jié)果。
8月22日，民政部民間組織管理局公布了入圍的13家平臺，并進行公示。
這13家平臺包括：騰訊公益慈善基金會的“騰訊公益”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺;浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司的淘寶網(wǎng);浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團有限公司的螞蟻金服公益平臺;北京微夢創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的新浪-微博(微公益);北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的輕松籌;中國慈善聯(lián)合會的中國慈善信息平臺;網(wǎng)銀在線(北京)科技有限公司的京東公益;北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心的基金會中心網(wǎng);百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司的百度慈善捐助平臺;北京厚普聚益科技有限公司的公益寶;新華網(wǎng)股份有限公司的新華公益服務(wù)平臺;上海聯(lián)勸公益基金會的聯(lián)勸網(wǎng);廣州市慈善會的廣州市慈善會慈善信息平臺。
從互聯(lián)網(wǎng)募款業(yè)績的角度，可以將這13家分為已經(jīng)開展公募和尚未開展公募兩類。中國慈善信息平臺、基金會中心網(wǎng)、新華公益服務(wù)平臺等就沒有籌款業(yè)績。
沒有業(yè)績是否能夠入選呢?部分評委在評選過程中就提出應(yīng)該給予機會。
因為，按照《慈善法》的規(guī)定，只有成為指定平臺才能發(fā)布公開募捐信息。在此之前，平臺不能發(fā)布公開募捐信息，也就沒有業(yè)績。如果一定要有業(yè)績，那么新的平臺永遠無法進入。
而首次遴選指標體系也對此作出了回應(yīng)，指標明確指出業(yè)績評分項僅作為首次遴選使用。
從既往發(fā)布信息內(nèi)容的角度，可以將這13家分為只發(fā)布慈善組織公募信息和同時發(fā)布個人求助信息兩類。輕松籌最近一兩年就因為個人求助的籌款成績而引人矚目。
此次評審的是慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺，評審指標體系中明確規(guī)定“慈善組織公開募捐信息平臺框架內(nèi)僅對具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，沒有與商業(yè)籌款、個人求助等混雜的現(xiàn)象。”
因此，輕松籌在答辯中表示，其后臺正在調(diào)整，個人求助會推薦給慈善組織，慈善組織認領(lǐng)后才能在平臺上線。
從運營主體的性質(zhì)來說，可以將這13家分為企業(yè)運營和社會組織運營。這其中聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會慈善信息平臺這兩家社會組織運營的平臺已經(jīng)開展了一定時間的公募，其使用的是自家機構(gòu)的公募資格，為不具備公募資格的社會組織募款。
成為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺后，其他具有公募資格的慈善組織如何在平臺上籌款，并由此形成平臺與平臺上的機構(gòu)之間的競爭如何解決成為評委關(guān)注的問題。
盡管有著種種不同，但這13家平臺在答辯的時候都進行了公開承諾，承諾“捐款直接進入慈善組織銀行賬戶或第三方支付賬戶”。這就杜絕了平臺上的資金進入個人賬戶的可能。
六大問題待解
8月28日公示結(jié)束，9月1日，入選的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺將正式根據(jù)《慈善法》開展公開募捐活動。
慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺的首批遴選告一段落。然而，這并不是重點，還有不少問題有待解決：
第一，首批入選平臺如何監(jiān)管?平臺運行中如果出現(xiàn)問題，該如何投訴解決，作為監(jiān)管部門民政部需要按照怎樣的程序采用哪些手段進行監(jiān)管，平臺退出機制如何設(shè)定，這一系列問題都有待解決。
第二，后續(xù)批次的平臺如何進入?首批遴選的流程、標準從某種程度上說是一次性的，新的平臺如何成為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺還是個未知數(shù)。是視情況再次遴選，還是制定標準讓平臺可以隨時申請呢?
第三，平臺與慈善組織之間的關(guān)系如何界定?包括作為全國性的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，各地的慈善組織只要符合平臺規(guī)則是否都可以在上面發(fā)布募捐信息，線上線下的審核溝通成本如何解決，運營平臺的慈善組織和其他慈善組織之間的關(guān)系如何界定，對于籌款信息的真實性各負怎樣的驗證責(zé)任等。
第四，支付方式唯一還是多樣化?對于捐贈人和慈善組織來說，多樣便捷的支付手段才能有愉悅的捐贈體驗，但已經(jīng)入選的平臺中不少只支持自家的支付手段，這無疑會給捐贈者增加捐贈難度，而作為統(tǒng)一或指定的平臺理應(yīng)滿足各種需求。
第五，未入選平臺在開展公募項目怎么辦?參與答辯但未入選的部分平臺，如淮安陽光慈善網(wǎng)、招商銀行-網(wǎng)通月捐公益平臺、公益天津服務(wù)平臺等都已經(jīng)在發(fā)布募捐信息開展互聯(lián)網(wǎng)籌款，不排除其他未參與評選的平臺也存在這種情況。9月1日之后，這些平臺是否要停止活動?如果必須停止，已籌的善款怎么辦?下一批遴選還沒有時間表，到底要停多長時間?
第六，慈善組織可以單獨在自己的網(wǎng)站發(fā)布募捐信息嗎?《慈善法》規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。這是否意味著必須先在慈善信息平臺發(fā)布，然后才能在自己的網(wǎng)站發(fā)布?如果是這樣，慈善組織的自主權(quán)在一定程度上將是被削弱了。
對于這些問題，民政部相關(guān)負責(zé)人表示，后續(xù)將會制定具體的規(guī)則和標準，要求各平臺做好相應(yīng)改造，并實施動態(tài)監(jiān)督和管理，并將以開放和善意的態(tài)度適時啟動后續(xù)的平臺遴選標準制定和實施工作。
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