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2016-12-13 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
12月10日，“2016災(zāi)害應(yīng)急救援峰會”在浙江德清舉辦，峰會由中國地震局賑災(zāi)應(yīng)急救援司和民政部緊急救援促進中心指導(dǎo)，救助兒童會、中國社會福利基金會支持，中國災(zāi)害防御協(xié)會主辦，德清縣卓明方舟減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中心承辦，北師大風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心協(xié)辦。來自地震系統(tǒng)的專家學(xué)者、全國各地民間救援隊伍的100多名救援骨干參加峰會。
2016年中國經(jīng)歷了尼伯特臺風(fēng)災(zāi)害、南方和河北水災(zāi)、浙江水災(zāi)等各類大中小型災(zāi)害，中國各地應(yīng)急救援組織團結(jié)協(xié)作，無論是在生命救援還是災(zāi)后服務(wù)工作都作出不錯的成績。2016年又逢《中國防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃》實施的第一年和《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》正式實施的第一年。此次峰會，旨在總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、明確方向、加強聯(lián)合協(xié)作。
10日上午，中國地震災(zāi)害防御中心科技管理處處長申文莊做《“十三五”地震應(yīng)急救援專項規(guī)劃簡介》的報告。中國災(zāi)害防御協(xié)會、民政部緊急救援促進中心和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司(以下簡稱“平安產(chǎn)險”)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，平安產(chǎn)險發(fā)布了專門針對救援人員的“平安中國救援保險”。
峰會還發(fā)布了2016救援行動公約暨《德清宣言》，提出在救援行動中，應(yīng)遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等九項工作標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)3天的峰會，對救援隊伍建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行動體系標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等展開廣泛討論。
“十三五”地震應(yīng)急救援專項規(guī)劃
習(xí)近平總書記在今年7月28日唐山大地震40周年考察唐山時指出，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
我國災(zāi)害治理目前面臨著“自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻，重特大事故災(zāi)難頻發(fā)、重發(fā)，減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)不能完全適應(yīng)新形勢的要求”等情況，此外，自然和人為致災(zāi)因子相互交叉、放大，形成惡性正反饋鏈，災(zāi)害治理面臨前所未有的復(fù)雜局面。
中國地震災(zāi)害防御中心科技管理處處長申文莊在發(fā)言中指出，“十三五”地震應(yīng)急救援專項規(guī)劃的主要任務(wù)是加強地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)、提升國家地震應(yīng)急救援裝備物資儲備能力、提升地震災(zāi)情獲取和應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)出能力、提升地震應(yīng)急救援訓(xùn)練培訓(xùn)能力、提升地震應(yīng)急科技支撐保障能力。部分工作已經(jīng)開展。
在國家地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備建設(shè)方面，將在四川、甘肅、河北地區(qū)建設(shè)能滿足1000名救援隊員和500名應(yīng)急隊員開展現(xiàn)場工作的專業(yè)裝備物資庫;在吉林、江蘇分別建設(shè)能滿足500名救援隊員和200名應(yīng)急隊員開展現(xiàn)場工作的專業(yè)裝備物資庫;為軍隊國家級西南、西北地震災(zāi)害緊急救援隊配備先進的專業(yè)裝備器材。
在地震災(zāi)情獲取和應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)出建設(shè)方面，包括建設(shè)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)情速報平臺;更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)覆蓋率達到85%以上;建設(shè)國家級和省級重特大地震災(zāi)害遙感災(zāi)情評估系統(tǒng);開展地震災(zāi)情獲取和分析處理新理論、新技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用。
在地震緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)方面，將針對青海、黑龍江、廣東等特殊地理環(huán)境、氣候條件地區(qū)選點建設(shè)4個地震應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練場地;對基層應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍約100支進行示范性培訓(xùn)，累計達到8萬人天/年;面向社會公眾宣傳普及防震減災(zāi)和自救互救知識，各基地、中心接受參觀人員2萬—5萬人次/年;國家地震緊急救援訓(xùn)練基地示范升級。
發(fā)布救援行動公約
“5·12”汶川地震以來，國內(nèi)社會救援組織逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，對政府應(yīng)急救援體系起到了重要的輔助和補充作用。
為確立社會救援組織會員定位及發(fā)展方向、規(guī)范救援行動，為促進中國社會救援組織有序發(fā)展、提供行業(yè)示范，在峰會上中國災(zāi)害防御協(xié)會地震應(yīng)急救援專業(yè)委員會聯(lián)合參會社會救援組織代表，共同簽署發(fā)布了2016救援行動公約暨《德清宣言》。
救援行動公約提出，社會救援組織要在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開展工作，在救援行動中，應(yīng)遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào);
社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標(biāo)，在救援行動中，不散布未經(jīng)核實和不當(dāng)?shù)男畔?
在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術(shù)、人員等資源的優(yōu)勢互補。
專門保險為“救援人”保駕護航
10日上午的峰會現(xiàn)場，對于專門針對救援人員的“平安中國救援保險”。平安產(chǎn)險副總經(jīng)理曹六一在致辭中表示，平安產(chǎn)險積極響應(yīng)中央深改組《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，投入大量的人力、物力用于風(fēng)險控制和綜合減災(zāi)研究。
并長期關(guān)注應(yīng)急救援領(lǐng)域，隨著民間救援力量規(guī)模的壯大，其自身風(fēng)險保障缺失的矛盾日漸突出。平安積極履行企業(yè)社會責(zé)任，研發(fā)保額高達283萬的“平安中國救援保險”，配合相關(guān)部門統(tǒng)籌安排救援隊伍全面保障和專屬服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，簡化投保流程、實時查詢個人資料、專屬理賠綠色通道。
“平安中國救援保險”包含救援人意外險、交通意外險、第三者人身傷亡、第三者人身傷亡的法律費用等類型，并為每一位申請保險的救援人，提供一份刻有“注冊編號、姓名、血型、緊急聯(lián)系人、保險救援電話”的平安中國救援銘牌。
救援隊員在平時訓(xùn)練和執(zhí)行救援任務(wù)中均有遭遇意外的情況發(fā)生，但由于行業(yè)屬性為高危赴險，保險同業(yè)缺乏救援行業(yè)不熟悉、風(fēng)險數(shù)據(jù)，救援隊伍規(guī)模較小沒有與保險公司的議價能力等原因，導(dǎo)致許多救援人員是在有可能無法獲得保險理賠的情況下，冒險執(zhí)行任務(wù)。“平安中國救援保險”的推出，為救援人提供風(fēng)險兜底，全面解決了這個難題，讓救援人能夠沒有后顧之憂地為社會公眾、老百姓服務(wù)。
■ 本報記者 王會賢
2016救援行動公約暨《德清宣言》
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。“5·12”汶川地震以來，國內(nèi)社會救援組織逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，對政府應(yīng)急救援體系起到了重要的輔助和補充作用。2016年，中國災(zāi)害防御協(xié)會于浙江德清召開社會組織救援峰會。為確立社會救援組織會員定位及發(fā)展方向、規(guī)范救援行動，為促進中國社會救援組織有序發(fā)展、提供行業(yè)示范，中國災(zāi)害防御協(xié)會地震應(yīng)急救援專業(yè)委員會聯(lián)合參會社會救援組織代表，共同決定簽署發(fā)布本公約：
一、社會救援組織在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開展工作，是各地應(yīng)急救援工作的有效輔助力量;
二、社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標(biāo)，旨在維護人的生命安全與尊嚴(yán)，盡己所能，實現(xiàn)人人享有被救援的權(quán)利;
三、社會救援組織自身需要掌握專業(yè)技術(shù)，具備救援能力，能夠通過持續(xù)的學(xué)習(xí)、實踐和總結(jié)，提升行動能力;
四、在救援行動中，應(yīng)遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào);
五、在救援行動中，應(yīng)遵守公正、中立、實事求是原則，不散布未經(jīng)核實和不當(dāng)?shù)男畔?，不參與和偏向爭端沖突中的任何一方;
六、各組織之間平等互助，在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術(shù)、人員等資源的優(yōu)勢互補，努力使救援效率最大化;
七、在救援行動中，在保證隊員安全的基礎(chǔ)上，竭盡所能救助身處險境的人員，減少痛苦、避免傷害，尊重受助人的意愿和人格尊嚴(yán);
八、在日?；顒优c救援行動中，通過協(xié)作溝通，共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急行動預(yù)案、機制，并積極推廣與實踐，發(fā)揮協(xié)同作用;
九、在日?；顒优c救援行動中，逐步完善機構(gòu)治理架構(gòu)，提升救援人員綜合素質(zhì)能力，建立面向公眾的通暢渠道，接受各方監(jiān)督;
十、中國災(zāi)害防御協(xié)會地震應(yīng)急救援專業(yè)委員會對以上內(nèi)容具有解釋權(quán)，由會員代表會議按需修訂。
2016年12月11日
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