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2016-12-13 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
12月10日，“2016災害應急救援峰會”在浙江德清舉辦，峰會由中國地震局賑災應急救援司和民政部緊急救援促進中心指導，救助兒童會、中國社會福利基金會支持，中國災害防御協(xié)會主辦，德清縣卓明方舟減災事業(yè)發(fā)展中心承辦，北師大風險治理創(chuàng)新研究中心協(xié)辦。來自地震系統(tǒng)的專家學者、全國各地民間救援隊伍的100多名救援骨干參加峰會。
2016年中國經(jīng)歷了尼伯特臺風災害、南方和河北水災、浙江水災等各類大中小型災害，中國各地應急救援組織團結協(xié)作，無論是在生命救援還是災后服務工作都作出不錯的成績。2016年又逢《中國防災減災十三五規(guī)劃》實施的第一年和《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》正式實施的第一年。此次峰會，旨在總結經(jīng)驗、查找不足、明確方向、加強聯(lián)合協(xié)作。
10日上午，中國地震災害防御中心科技管理處處長申文莊做《“十三五”地震應急救援專項規(guī)劃簡介》的報告。中國災害防御協(xié)會、民政部緊急救援促進中心和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司(以下簡稱“平安產(chǎn)險”)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，平安產(chǎn)險發(fā)布了專門針對救援人員的“平安中國救援保險”。
峰會還發(fā)布了2016救援行動公約暨《德清宣言》，提出在救援行動中，應遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等九項工作標準。
持續(xù)3天的峰會，對救援隊伍建設、技術標準建設、行動體系標準、行業(yè)自律等展開廣泛討論。
“十三五”地震應急救援專項規(guī)劃
習近平總書記在今年7月28日唐山大地震40周年考察唐山時指出，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
我國災害治理目前面臨著“自然災害形勢嚴峻，重特大事故災難頻發(fā)、重發(fā)，減災救災能力建設不能完全適應新形勢的要求”等情況，此外，自然和人為致災因子相互交叉、放大，形成惡性正反饋鏈，災害治理面臨前所未有的復雜局面。
中國地震災害防御中心科技管理處處長申文莊在發(fā)言中指出，“十三五”地震應急救援專項規(guī)劃的主要任務是加強地震應急準備能力建設、提升國家地震應急救援裝備物資儲備能力、提升地震災情獲取和應急產(chǎn)品產(chǎn)出能力、提升地震應急救援訓練培訓能力、提升地震應急科技支撐保障能力。部分工作已經(jīng)開展。
在國家地震應急救援專業(yè)裝備建設方面，將在四川、甘肅、河北地區(qū)建設能滿足1000名救援隊員和500名應急隊員開展現(xiàn)場工作的專業(yè)裝備物資庫;在吉林、江蘇分別建設能滿足500名救援隊員和200名應急隊員開展現(xiàn)場工作的專業(yè)裝備物資庫;為軍隊國家級西南、西北地震災害緊急救援隊配備先進的專業(yè)裝備器材。
在地震災情獲取和應急產(chǎn)品產(chǎn)出建設方面，包括建設國務院抗震救災指揮部災情速報平臺;更新地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)覆蓋率達到85%以上;建設國家級和省級重特大地震災害遙感災情評估系統(tǒng);開展地震災情獲取和分析處理新理論、新技術研究和開發(fā)應用。
在地震緊急救援訓練基地建設方面，將針對青海、黑龍江、廣東等特殊地理環(huán)境、氣候條件地區(qū)選點建設4個地震應急救援專業(yè)訓練場地;對基層應急隊伍和志愿者隊伍約100支進行示范性培訓，累計達到8萬人天/年;面向社會公眾宣傳普及防震減災和自救互救知識，各基地、中心接受參觀人員2萬—5萬人次/年;國家地震緊急救援訓練基地示范升級。
發(fā)布救援行動公約
“5·12”汶川地震以來，國內(nèi)社會救援組織逐步向標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，對政府應急救援體系起到了重要的輔助和補充作用。
為確立社會救援組織會員定位及發(fā)展方向、規(guī)范救援行動，為促進中國社會救援組織有序發(fā)展、提供行業(yè)示范，在峰會上中國災害防御協(xié)會地震應急救援專業(yè)委員會聯(lián)合參會社會救援組織代表，共同簽署發(fā)布了2016救援行動公約暨《德清宣言》。
救援行動公約提出，社會救援組織要在法律范疇內(nèi)、政府主導下開展工作，在救援行動中，應遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào);
社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標，在救援行動中，不散布未經(jīng)核實和不當?shù)男畔?
在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術、人員等資源的優(yōu)勢互補。
專門保險為“救援人”保駕護航
10日上午的峰會現(xiàn)場，對于專門針對救援人員的“平安中國救援保險”。平安產(chǎn)險副總經(jīng)理曹六一在致辭中表示，平安產(chǎn)險積極響應中央深改組《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，投入大量的人力、物力用于風險控制和綜合減災研究。
并長期關注應急救援領域，隨著民間救援力量規(guī)模的壯大，其自身風險保障缺失的矛盾日漸突出。平安積極履行企業(yè)社會責任，研發(fā)保額高達283萬的“平安中國救援保險”，配合相關部門統(tǒng)籌安排救援隊伍全面保障和專屬服務。通過互聯(lián)網(wǎng)技術，簡化投保流程、實時查詢個人資料、專屬理賠綠色通道。
“平安中國救援保險”包含救援人意外險、交通意外險、第三者人身傷亡、第三者人身傷亡的法律費用等類型，并為每一位申請保險的救援人，提供一份刻有“注冊編號、姓名、血型、緊急聯(lián)系人、保險救援電話”的平安中國救援銘牌。
救援隊員在平時訓練和執(zhí)行救援任務中均有遭遇意外的情況發(fā)生，但由于行業(yè)屬性為高危赴險，保險同業(yè)缺乏救援行業(yè)不熟悉、風險數(shù)據(jù)，救援隊伍規(guī)模較小沒有與保險公司的議價能力等原因，導致許多救援人員是在有可能無法獲得保險理賠的情況下，冒險執(zhí)行任務。“平安中國救援保險”的推出，為救援人提供風險兜底，全面解決了這個難題，讓救援人能夠沒有后顧之憂地為社會公眾、老百姓服務。
■ 本報記者 王會賢
2016救援行動公約暨《德清宣言》
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。“5·12”汶川地震以來，國內(nèi)社會救援組織逐步向標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，對政府應急救援體系起到了重要的輔助和補充作用。2016年，中國災害防御協(xié)會于浙江德清召開社會組織救援峰會。為確立社會救援組織會員定位及發(fā)展方向、規(guī)范救援行動，為促進中國社會救援組織有序發(fā)展、提供行業(yè)示范，中國災害防御協(xié)會地震應急救援專業(yè)委員會聯(lián)合參會社會救援組織代表，共同決定簽署發(fā)布本公約：
一、社會救援組織在法律范疇內(nèi)、政府主導下開展工作，是各地應急救援工作的有效輔助力量;
二、社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標，旨在維護人的生命安全與尊嚴，盡己所能，實現(xiàn)人人享有被救援的權利;
三、社會救援組織自身需要掌握專業(yè)技術，具備救援能力，能夠通過持續(xù)的學習、實踐和總結，提升行動能力;
四、在救援行動中，應遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào);
五、在救援行動中，應遵守公正、中立、實事求是原則，不散布未經(jīng)核實和不當?shù)男畔?，不參與和偏向爭端沖突中的任何一方;
六、各組織之間平等互助，在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術、人員等資源的優(yōu)勢互補，努力使救援效率最大化;
七、在救援行動中，在保證隊員安全的基礎上，竭盡所能救助身處險境的人員，減少痛苦、避免傷害，尊重受助人的意愿和人格尊嚴;
八、在日?；顒优c救援行動中，通過協(xié)作溝通，共同制定技術標準和應急行動預案、機制，并積極推廣與實踐，發(fā)揮協(xié)同作用;
九、在日?；顒优c救援行動中，逐步完善機構治理架構，提升救援人員綜合素質(zhì)能力，建立面向公眾的通暢渠道，接受各方監(jiān)督;
十、中國災害防御協(xié)會地震應急救援專業(yè)委員會對以上內(nèi)容具有解釋權，由會員代表會議按需修訂。
2016年12月11日
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