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2017-02-15 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
基金會(huì)已經(jīng)連續(xù)3年沒有拿到“合格”的年檢結(jié)論_b.jpg)
1月5日，民政部發(fā)布基金會(huì)2015年度檢查結(jié)論公告(第二批)，歐美同學(xué)基金會(huì)的年檢結(jié)論是不合格。
根據(jù)中國社會(huì)組織網(wǎng)資料，這家成立于1989年6月的基金會(huì)，已經(jīng)連續(xù)3年沒有拿到“合格”的年檢結(jié)論：2012年合格、2013年不合格、2014年基本合格、2015年不合格。過完春節(jié)上班再搜索歐美同學(xué)基金會(huì)官網(wǎng)，顯示“該網(wǎng)站因主機(jī)過期暫時(shí)無法訪問”。
成立近28周年的歐美同學(xué)基金會(huì)，與最初的基金會(huì)發(fā)起方歐美同學(xué)會(huì)的關(guān)系已經(jīng)非常疏遠(yuǎn);在2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布后，換證工作拖了8年之久，直到2012年才完成換證，稱之為“僵尸基金會(huì)”也并不過分。2012年之后，基金會(huì)重起爐灶，但顯然，重啟后的三四年，仍然不太順利。
第一次重新登記遇阻
1989年，中國有140家基金會(huì)(基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù))，中國扶貧基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)等都是在這一年成立。當(dāng)年6月，原中共中央顧問委員會(huì)常委、中國人民解放軍原副總參謀長、時(shí)任歐美同學(xué)會(huì)第一常務(wù)副會(huì)長武修權(quán)發(fā)起成立了歐美同學(xué)基金會(huì)，在民政部注冊(cè)登記為全國性公募基金會(huì)。
根據(jù)2014年出版的《歐美同學(xué)會(huì)簡史》記錄，歐美同學(xué)基金會(huì)的主要任務(wù)是秉承歐美同學(xué)會(huì)的宗旨，為團(tuán)結(jié)新、老留學(xué)生積極開展海內(nèi)外聯(lián)誼活動(dòng)、科技文化交流活動(dòng)，籌集、管理和使用資金。成立后，先后舉行了向亞運(yùn)會(huì)捐贈(zèng)書畫、接待蘇聯(lián)民間歌舞團(tuán)來華演出等活動(dòng)。
1989年10月，國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，隨后幾年對(duì)社團(tuán)進(jìn)行了清理整頓和復(fù)查登記工作。歐美同學(xué)基金會(huì)在重新登記時(shí)遇到了問題。第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長、時(shí)任歐美同學(xué)會(huì)會(huì)長盧嘉錫親自前往民政部商談此事，登記問題后來得到初步解決。
與發(fā)起方脫離關(guān)系
“后來，這個(gè)基金會(huì)與歐美同學(xué)會(huì)脫離了關(guān)系，歐美同學(xué)會(huì)重新發(fā)起設(shè)立了一個(gè)基金會(huì)。”——《歐美同學(xué)會(huì)簡史》。
重新發(fā)起的就是2007年在民政部注冊(cè)的中國留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)。1992年歐美同學(xué)會(huì)的行政掛靠單位為國家教委，后來由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代管。這一早一晚兩家基金會(huì)的主管部門也分別是教育部和統(tǒng)戰(zhàn)部。
從負(fù)責(zé)人職務(wù)來看，歐美同學(xué)基金會(huì)的首任理事長武修權(quán)曾任歐美同學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長，歐美同學(xué)基金會(huì)第二屆理事長柴澤民曾任歐美同學(xué)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(1986-2003)，后來的理事長郭洪祥、吳華及現(xiàn)任理事長李春江則沒有歐美同學(xué)會(huì)理事會(huì)職務(wù)。
在歐美同學(xué)會(huì)2011年版本的章程中，第十七條為：加強(qiáng)與歐美同學(xué)基金會(huì)的聯(lián)系，籌集開展留學(xué)生工作的基金?；饡?huì)的理事長由同學(xué)會(huì)會(huì)長推薦。此前的章程和2014年新修訂的章程中均沒有這一條。2014年，歐美同學(xué)基金會(huì)的年度工作報(bào)告上，重新將歐美同學(xué)會(huì)列為“基金會(huì)的關(guān)聯(lián)方”，關(guān)系是發(fā)起人。
歐美同學(xué)會(huì)的相關(guān)工作人員告訴記者，歐美同學(xué)基金會(huì)與同學(xué)會(huì)已經(jīng)很多年沒有什么關(guān)聯(lián)了。直到2016年，雙方有了合作。由歐美同學(xué)會(huì)主辦的首屆中法文化論壇，歐美同學(xué)基金會(huì)是協(xié)辦方之一。
第二次換證，拖了8年
2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布后，此前已成立的基金會(huì)應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)登記證書。歐美同學(xué)基金會(huì)的換證工作拖了8年，直到2012年才完成。
一家20多年的老基金會(huì)，面臨著與以往完全不同的公益環(huán)境。2012年歐美同學(xué)基金會(huì)重整旗鼓，增補(bǔ)了年輕理事，此前2011年基金會(huì)換屆時(shí)，理事會(huì)平均年齡達(dá)74歲。此外，建立了內(nèi)部管理制度;開通了官網(wǎng);在前任秘書長把持所有印章，不交出原有銀行賬戶、賬號(hào)的困難情況下，清理和注銷了基金會(huì)原在工商行的賬戶、賬號(hào)，重新申請(qǐng)和批準(zhǔn)在中國銀行設(shè)立賬戶和賬號(hào)?；饡?huì)的2012年度總結(jié)中這樣寫道：還沒有來得及與如歐美同學(xué)會(huì)等單位和部門溝通，有待下一步行動(dòng)見實(shí)效。募集基金和開展項(xiàng)目只是在謀劃中，已開展的項(xiàng)目還欠管理，暫未見成效，也有待在未來工作中克服和努力。
2012年基金會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況數(shù)據(jù)全部為零。2013年11月召開的理事會(huì)上，調(diào)整了基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)，由代理副理事長、常務(wù)副秘書長李海峰代理秘書長職務(wù)，李海峰向理事會(huì)做出承諾，并簽訂了協(xié)議書，在責(zé)權(quán)利相對(duì)匹配的情況下，如在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能兌現(xiàn)承諾，歐美同學(xué)基金會(huì)將視實(shí)際情況免除李海峰秘書長職務(wù)。具體是什么承諾，不得而知。
2013年度，接受捐贈(zèng)情況依然為零，行政支出超過年度總支出的90%，年檢不合格，接到了民政部的整改建議書。
情況依然不理想
2014年，基金會(huì)有了包括秘書長、出納、辦公室主任等在內(nèi)的7名專職工作人員，設(shè)立了4個(gè)專項(xiàng)基金，捐贈(zèng)收入460萬元。其中最大的捐贈(zèng)300萬來自北京深泉投資策劃有限公司，李海峰是股東之一。
舉辦的活動(dòng)包括捐助公安民警英烈子女、設(shè)立貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)基金、與衛(wèi)生部合作中美健康峰會(huì)，與道路安全協(xié)會(huì)合作“安全行 中國首屆道路交通安全公益微電影大賽”活動(dòng)等。
2014年基金會(huì)年檢結(jié)果是基本合格。從2015年年報(bào)的總結(jié)可以看到，民政部對(duì)該基金會(huì)提出的幾個(gè)方面的意見，包括年末凈資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第八條的規(guī)定，在相關(guān)報(bào)刊登載活動(dòng)報(bào)道、公開年度報(bào)告，基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)符合《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》規(guī)范退(離)休干部兼職行為的規(guī)定等。
2015年新增加了4個(gè)項(xiàng)目，包括《明解增和千家詩注》項(xiàng)目、光明獎(jiǎng)學(xué)金、中華文化專項(xiàng)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。尚未看到一個(gè)明確的發(fā)展方向。
2015年，基金會(huì)召開了5次理事會(huì)，前4次出席人數(shù)都沒有達(dá)到2/3，許多老同志因身體原因無法參加。這一年，原理事長郭洪祥、副理事長潘維煌、蒲倫昌因已經(jīng)超齡，集體卸任理事長、副理事長和理事職務(wù);監(jiān)事伍一曼和其他5名理事，裴景峰、胡有萼(已去世)、蘇豁達(dá)、賈春增、曹冶為黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位退(離)休干部，按照《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》規(guī)范退(離)休干部兼職行為，做出整改，同時(shí)卸任理事、監(jiān)事職務(wù)。
該年度捐贈(zèng)收入中的500萬大額捐贈(zèng)來自董立三，用于設(shè)立中華文化專項(xiàng)基金。該專項(xiàng)基金2015年的捐贈(zèng)占年度捐贈(zèng)支出的10.38%，捐贈(zèng)對(duì)象北京市雅伊閣文化傳媒有限公司的股東之一是董立三。
從捐贈(zèng)來源上看，作為一家全國性公募基金會(huì)，歐美同學(xué)基金會(huì)的捐贈(zèng)收入幾乎全部來自企業(yè)和個(gè)人的大額捐贈(zèng)，日常的小額捐贈(zèng)微乎其微。顯然還沒有學(xué)會(huì)向公眾募捐的能力?；饡?huì)工作人員只有行政或管理職能人員，除了財(cái)務(wù)、辦公室、網(wǎng)絡(luò)管理外，也沒有專門的籌資和項(xiàng)目運(yùn)作人員。重新啟動(dòng)后的基金會(huì)連續(xù)三年沒有拿到年檢合格，對(duì)基金會(huì)工作團(tuán)隊(duì)來說也是不小的壓力。
面對(duì)又一個(gè)不合格結(jié)果，新的整改意見，2017年還要繼續(xù)掙扎下去。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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