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2016-12-20 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
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蛇口社區(qū)公益基金會通過民主選舉產(chǎn)生了理事會_b.jpg)
提到社區(qū)領(lǐng)袖，終日生活在社區(qū)中的你會想到誰?社區(qū)書記、主任，小區(qū)業(yè)委會主任，老干部?其實(shí)遠(yuǎn)不止這些，比如說，還有廣場舞大媽!
你沒有看錯(cuò)，就是廣場舞大媽。在杭州的社會創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人閆軍楠看來，廣場舞大媽就是不折不扣的社區(qū)領(lǐng)袖。
“我媽是河北老太太，來我這住。她跟著人家跳廣場舞，在杭州生活半年了，也沒嚷嚷著要回河北。”閆軍楠表示。
像廣場舞大媽這樣的社區(qū)自組織其實(shí)非?；钴S，可以在社區(qū)發(fā)揮很多作用，但內(nèi)部松散的機(jī)制使他們很難獲得支持以進(jìn)一步在社區(qū)發(fā)揮作用。
另一方面，社區(qū)中有很多潛在的資源方，有心參與社區(qū)的發(fā)展，但苦于沒有渠道。
由此，社區(qū)基金會這一匯聚各方資源、搭建平臺、促進(jìn)社區(qū)治理的機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。
在北京市社團(tuán)辦主任溫慶云看來，社區(qū)基金會作為社區(qū)社會組織的重要組成部分，在社區(qū)自治、社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)方面具有獨(dú)特的地位和作用。
正是基于這一點(diǎn)，深圳出臺了《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》，將社區(qū)基金會的注冊資金降到了100萬元;而北京市也提出了爭取到2020年社區(qū)基金會實(shí)現(xiàn)街道基本覆蓋的目標(biāo)。北京市銀杏公益基金會在北京市福彩公益金的資助下，還開展了“社區(qū)基金會培育建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”。
社區(qū)基金會正在走向大發(fā)展，那么，你的社區(qū)需要成立嗎?
為什么發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金會?
社區(qū)基金會一般成立于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)，而其發(fā)起設(shè)立則往往源于社區(qū)的需求。
社區(qū)內(nèi)不同群體的需求是無限的，政府的投入資源總是有限的。“因?yàn)檎悴还芡度?000萬、3000萬、4000萬，哪怕一個(gè)億，你會發(fā)現(xiàn)永遠(yuǎn)都不夠。社會組織總覺得錢少，老百姓也感覺不到這錢到底跟我有什么關(guān)系?”閆軍楠強(qiáng)調(diào)。
而社區(qū)中最活躍的自組織，在現(xiàn)實(shí)中是很難得到支持。“小的自組織，非?；钴S，但它不能注冊，它內(nèi)部的機(jī)制以及松散的運(yùn)行方式，政府說你這種不行，我們錢不能給到你。大的基金會說你這也不行，但它對社區(qū)的貢獻(xiàn)是巨大的。”閆軍楠表示。
另一方面，社區(qū)中很多潛在的資源方，有心參與社區(qū)的發(fā)展，但苦于沒有渠道。社區(qū)的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被激活。
北京市安和社區(qū)公益基金會的孔麗華以前就曾經(jīng)碰到過這種情況，她說：“安貞地區(qū)一家京客隆超市的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)就特別想捐錢給社區(qū)里的盲人合唱團(tuán)，但是這筆資金怎么處理?直接給盲人合唱團(tuán)還是直接給街道?這里面會存在問題。”合唱團(tuán)不具備資質(zhì)，街道的資金則有著自己的運(yùn)行邏輯。
“每一個(gè)人，獨(dú)立的個(gè)體也好，社區(qū)小的轄區(qū)單位也好，都想做點(diǎn)事。”閆軍楠表示。
社區(qū)的資源與需求之間需要一個(gè)對接的平臺，社區(qū)治理需要一個(gè)第三方的推動者，社區(qū)基金會由此而生。
誰在發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金會?
目前北京已經(jīng)發(fā)起設(shè)立了4家社區(qū)基金會。截至2016年1月底，深圳市則已經(jīng)設(shè)立了26家社區(qū)基金會及社區(qū)冠名基金，原始注冊資金及募集慈善資金共約6600萬元。據(jù)估計(jì)，目前全國的社區(qū)基金會超過50家。
這些基金會的發(fā)起設(shè)立方各不相同，主要包括街道社區(qū)、社會組織、企業(yè)、居民等。
大部分社區(qū)基金會的發(fā)起方中都有街道、社區(qū)的存在，而不少社會組織則承擔(dān)了發(fā)起設(shè)立的具體工作，企業(yè)則提供了相應(yīng)的資金。
北京市第一家非公募的社區(qū)基金會思誠朝陽門社區(qū)基金會的發(fā)起方中就有朝陽門街道辦事處，辦事處為基金會提供了場地和政策支持。
另外三家提供400萬注冊資金的發(fā)起方則是中國國際民間組織合作促進(jìn)會、深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會、南京愛德基金會三家社會組織。
北京市齊化社區(qū)公益基金會則是直接由朝外街道辦事處牽頭組織轄區(qū)內(nèi)熱心公益事業(yè)的企業(yè)、社會組織和人士發(fā)起成立的，200萬的注冊資金主要來自轄區(qū)企業(yè)的捐贈。
閆軍楠所在的社會創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)構(gòu)則在杭州歷下區(qū)、張家港市等地發(fā)起、管理了4家社區(qū)基金會，其發(fā)起資金來源主要為街道公益創(chuàng)投、社區(qū)基金等。
上海的陸家嘴社區(qū)公益基金會則是由陸家嘴街道發(fā)起，區(qū)域內(nèi)熱心企業(yè)、媒體和專業(yè)公益人士共同組建。
深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)公益基金會則比較特殊，是深圳第一個(gè)純民間自發(fā)發(fā)起，居民眾籌成立的社區(qū)基金會。
據(jù)基金會理事周為民介紹，最初的發(fā)起人有13個(gè)，13人每人去找6個(gè)人，最終形成了89個(gè)共同發(fā)起人。在兩個(gè)多月的時(shí)間里邊募集了133萬。其中兩個(gè)企業(yè)出了60萬，360個(gè)居民最后出了73萬。其中100萬解決了基金會的注冊資金問題。
誰在管理社區(qū)基金會?
雖然發(fā)起方中有街道、社區(qū)和企業(yè)，但作為社區(qū)社會組織，作為第三部門，各方在對基金會的管理運(yùn)作上基本達(dá)成了共識，即讓基金會獨(dú)立運(yùn)作。
“在內(nèi)部治理上，要走多元化的道路，理事會和監(jiān)事會以駐區(qū)的企事業(yè)單位、社會組織、自治組織、居民代表為主，體現(xiàn)多元化、代表性、先進(jìn)性。”溫慶云表示。
“基金會內(nèi)部的管理權(quán)限和街道如何進(jìn)行權(quán)利分割，是一個(gè)比較敏感的問題。”陸家嘴社區(qū)公益基金會秘書長焦興旭表示。
“剛剛成立的時(shí)候，并沒有實(shí)際把這塊去明確，這是一個(gè)相互磨合，或者相互博弈的過程。包括比較核心的人事和財(cái)務(wù)等具體的權(quán)限，這個(gè)磨合了非常久。我們大概到今年5月份的時(shí)候，才把相關(guān)的這些東西定下來，逐步爭取到現(xiàn)在自己獨(dú)立的一個(gè)空間。”焦興旭強(qiáng)調(diào)。
這一點(diǎn)也得到了周為民的認(rèn)同，他說：“如果社區(qū)基金會變成街道的一個(gè)部門，實(shí)際上它來履行街道黨委的一些基本意圖，沒有意義。”
而安和社區(qū)公益基金會在成立的時(shí)候就已經(jīng)考慮到了獨(dú)立性這一點(diǎn)。基金會的注冊資金是由20家出資單位捐贈的。兩百萬的資金，為什么選了20家企業(yè)來出資?要知道這樣在注冊驗(yàn)資時(shí)是非常麻煩的。
“不是說一家企業(yè)出不起，我們動員的第一家單位，一個(gè)民營醫(yī)院就說這兩百萬資金可以一家出，我們說不行，我們是希望每一家最多10萬、20萬，不要太多，我們希望有更多的參與度。這個(gè)參與度，包括資金量的控制是保證話語權(quán)的一個(gè)平均，不是一家獨(dú)大，不是一家企業(yè)說了算。”
對于街道辦事處，“我們覺得街道作為一方的主政單位，它是要參與的。我們把它作為監(jiān)事成員之一，社區(qū)的書記是我們的監(jiān)事長。”孔麗華表示。
民間發(fā)起的蛇口社區(qū)公益基金會則通過選舉產(chǎn)生了理事會。當(dāng)時(shí)有11個(gè)候選人，采用黃豆投票法，選出了7個(gè)理事，1個(gè)監(jiān)事。“我們街道派了一個(gè)很優(yōu)秀的街道辦主任參選，結(jié)果落選了。”周為民表示。
理事會實(shí)行輪值主席制，由輪值主席來組織理事會會議，采用羅伯特議事規(guī)則進(jìn)行決策。“我們理事會開的很多，我們一年當(dāng)中已經(jīng)開了12次了。”周為民強(qiáng)調(diào)。
社區(qū)基金會在干什么?
社區(qū)基金會成立以后，具體做什么成為必須得到解決的問題。而這一問題的另一面就是社區(qū)基金會如何不斷獲得捐贈以生存發(fā)展下去。
北京市齊化社區(qū)公益基金會秘書長黃悌認(rèn)為，社區(qū)基金會的主要作用應(yīng)該是資助公益項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)教育，培育社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，倡導(dǎo)社區(qū)成員參與社會治理。
“在發(fā)展定位上，要走資助型和實(shí)務(wù)型相結(jié)合的路子，一邊可以籌資，一邊可以來務(wù)實(shí)的操作。我覺得這可能更接近于實(shí)際。”溫慶云表示。
陸家嘴社區(qū)公益基金會在最初的階段便從具體的項(xiàng)目入手，來建立基金會的品牌形象。包括捐頭發(fā)的“青絲行動”，給基金捐款就可以免費(fèi)吃到美食的美食節(jié)活動，還花了比較長的時(shí)間去設(shè)計(jì)自己的logo。
“你怎么樣能夠盡快地讓別人有效識別出來，才能和各種機(jī)構(gòu)競爭，所以我們一開始對品牌傳播這塊下的功夫會比較大。”焦興旭強(qiáng)調(diào)。
與此同時(shí)，基金會還加入到了上海的城市設(shè)計(jì)聯(lián)盟，參與了城市街道規(guī)劃工作。
“我們特別希望社會組織能夠走出原來既有的民生服務(wù)領(lǐng)域，而能夠更多的把一些社會議題納入視野，更多的參與到實(shí)際的有效治理中。”焦興旭表示。
北京市思誠朝陽門社區(qū)基金會則啟動了思誠行動，實(shí)施個(gè)十百千計(jì)劃。聯(lián)系10個(gè)社會組織、10個(gè)合作企業(yè)、10個(gè)合作基金會;和100個(gè)社區(qū)建立長期的聯(lián)系;動員發(fā)展1000個(gè)志愿者長期參與活動。
“我們成立基金會的目的是干什么的?就是想讓社區(qū)更和諧，打破我們形式上的防盜網(wǎng)。”基金會秘書長王衍臻強(qiáng)調(diào)。
在資金積累方面，社會創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)構(gòu)則把目光投向了多方合作。
“我們的社區(qū)基金會會成為一個(gè)多功能的插頭，婦聯(lián)的錢你可以拿進(jìn)來，科協(xié)的錢你可以拿進(jìn)來，居民的錢可以拿進(jìn)來，很多的錢都可以拿進(jìn)來。”閆軍楠表示。
而具體抓手則是采用基金會配比的方式引入各方資金。“我們希望將來在社區(qū)里邊不是少數(shù)人說了算，它應(yīng)該是一個(gè)最優(yōu)化的組合，多方可以并行，在共同的話語體系里邊討論社區(qū)的問題。”閆軍楠表示強(qiáng)調(diào)。
而周為民則認(rèn)為，社區(qū)基金會需要積累的不僅是資金，更是社會資本。
他認(rèn)為社會資本主要有五個(gè)最重要的內(nèi)容：第一是社區(qū)里邊的領(lǐng)袖人物;第二是社區(qū)內(nèi)的各種組織;第三個(gè)是社區(qū)外協(xié)作的公益組織;第四就是社區(qū)內(nèi)的捐款資源;另外就是當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和居民對基金會的認(rèn)可。
通過這些努力，社區(qū)基金會將得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。“社區(qū)基金會強(qiáng)不強(qiáng)不在于它有多少人、有多少的資金，而在于它自己的目標(biāo)，所謂的使命的達(dá)成。”閆軍楠表示。
星星之火可以燎原，在不遠(yuǎn)的將來，相信社區(qū)基金會一定會開滿田野。
野花一片，自由生長。
■ 本報(bào)記者 王勇
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