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2016-03-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
“10%、15%還是不應(yīng)該有限制?”上一周，公益圈對(duì)《慈善法》中管理費(fèi)用的爭(zhēng)論已經(jīng)亂成一鍋粥，圈外的網(wǎng)友評(píng)論基本是清一色“太高了”。“根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況安排管理費(fèi)用”得到公益專家的認(rèn)可，卻得不到公眾的信任。
為什么呢?3月15日發(fā)布的《中國(guó)民間公益組織透明度發(fā)展研究報(bào)告(2015)》中的一些數(shù)據(jù)至少可以說(shuō)明部分問(wèn)題：2015年度中國(guó)公益組織透明度平均得分32.44，雖比去年大幅增長(zhǎng)，但還是得戴著望遠(yuǎn)鏡才看得到及格線，其中，重要的財(cái)務(wù)信息只有2.45分，比2014年不升反降。在財(cái)務(wù)信息這一欄，一半以上機(jī)構(gòu)得分為0。
這樣低的透明度得分，要求公眾信任，的確很困難。
而另一方面，《慈善法》草案中單列“信息公開(kāi)”一章，對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式做了詳細(xì)規(guī)定，可以期待，《慈善法》實(shí)施之后，慈善組織信息公開(kāi)將有一個(gè)大的進(jìn)步。
透明度平均分32.44 殘障領(lǐng)域最高
3月15日上午，USDO自律吧發(fā)布《中國(guó)民間公益組織透明度發(fā)展研究報(bào)告(2015)》。中國(guó)民間公益透明指數(shù)是由USDO自律吧聯(lián)合壹基金、南都、敦和、SEE等多家基金會(huì)，委托清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心和廉政與治理研究中心開(kāi)發(fā)的。透明指數(shù)在2015年涵蓋了2013年1月1日前成立的1738家民間公益機(jī)構(gòu)。
2015年度中國(guó)民間公益組織透明度平均得分為32.44，雖然還是沒(méi)有及格，但比2014年的27.87，有了很大進(jìn)步，并且進(jìn)步幅度比上一年大，2013年的分?jǐn)?shù)是27.33。
從各機(jī)構(gòu)的具體得分看，得分最高的接近100分，得分最低的接近0分，中位數(shù)只有30.81分，低于平均分5%，說(shuō)明在整體分布上，較低得分的機(jī)構(gòu)數(shù)量大;這也是導(dǎo)致整體民間公益組織透明度平均得分低的一個(gè)重要原因。
2015年，透明指數(shù)涵蓋的機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)1738家。這1738家機(jī)構(gòu)分布在殘障、教育等17個(gè)行業(yè)。從各行業(yè)所包括的機(jī)構(gòu)數(shù)量看，超過(guò)100家機(jī)構(gòu)有殘障、教育、社區(qū)/社工服務(wù)、環(huán)保和志愿者五個(gè)行業(yè)，這也是國(guó)家政策重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)服務(wù)行業(yè)。
得分最高的是殘障類機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量多，而且平均得分還最高。而反觀勞工類機(jī)構(gòu)，得分僅僅25.08分，遠(yuǎn)低于今年的透明指數(shù)平均分，說(shuō)明該類型機(jī)構(gòu)的透明程度很差，這可能與其行業(yè)的特殊性有關(guān)。
從地域分布來(lái)看，廣東在各省透明指數(shù)得分排名中位列第一，達(dá)38.7分，而排名最后的貴州只有24.1分，差距明顯。排名在第二至第五的省份是黑龍江、寧夏、甘肅、新疆，可以看到公益組織透明度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)并無(wú)明顯關(guān)系。
近千家機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)信息得分為0
在所有公開(kāi)信息中，公眾最關(guān)心的可能就是“錢怎么花的”。然而對(duì)比一下四個(gè)一級(jí)指標(biāo)在今年和去年的變化，除財(cái)務(wù)信息外的其他指標(biāo)得分情況都在好轉(zhuǎn)：基本信息得分提升了1.65分，治理與管理信息提升了0.28分，項(xiàng)目信息提升了3.90分，而財(cái)務(wù)信息的平均得分反倒下降了0.26分。
財(cái)務(wù)信息得分為0的機(jī)構(gòu)數(shù)量近千家，是財(cái)務(wù)信息平均得分偏低的主要原因。這種情況2014年已經(jīng)存在，在2015年仍然存在并十分突出。
項(xiàng)目信息本年得分主要分布在10~14之間，而去年主要分布在0~1之間。說(shuō)明大部分機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目信息的披露程度的完整性和及時(shí)性方面都有提升。
可以看到，民間公益組織逐漸意識(shí)到向社會(huì)展示機(jī)構(gòu)自身的必要性，開(kāi)展信息披露的主動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)，但對(duì)于財(cái)務(wù)等關(guān)鍵信息的透明、公開(kāi)方面，披露意愿依然不足。這對(duì)于中國(guó)民間公益領(lǐng)域的良性發(fā)展并不是一個(gè)好的現(xiàn)象。
為什么沒(méi)有公開(kāi)?是不想、不敢還是能力上做不到?恩友財(cái)務(wù)的王亮表示，一是公益組織競(jìng)爭(zhēng)不充分，沒(méi)有特別明確的壓力和動(dòng)力，導(dǎo)致大家不把信息公開(kāi)當(dāng)回事。GTI透明指數(shù)排名可以作為一個(gè)動(dòng)力，但目前影響力還不夠，可以給排名前幾位的機(jī)構(gòu)一些獎(jiǎng)勵(lì)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，增強(qiáng)影響，把透明的價(jià)值發(fā)揮出來(lái);另一方面是能力問(wèn)題，信息公開(kāi)是一個(gè)有邏輯的事情，有的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人連財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)關(guān)系都整不明白，基本上是把票對(duì)付好就完了，這怎么做財(cái)務(wù)信息公開(kāi)?
胡小軍：從透明度走向公信力
中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院副院長(zhǎng)胡小軍對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他表示，在如今的互聯(lián)網(wǎng)模式下，公益組織透明度應(yīng)該是飛躍式的，而不是限制一點(diǎn)點(diǎn)的線性增長(zhǎng)。
報(bào)告中，財(cái)務(wù)信息是最能反映組織管理規(guī)范程度的，但仍是很多機(jī)構(gòu)的敏感信息;內(nèi)部治理信息是最能反映決策流程的，但披露程度也較低。這兩個(gè)信息缺失，內(nèi)部原因是復(fù)雜的。
2015年，政府對(duì)公益慈善組織除了培育扶持，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范和管理。在立法層面對(duì)社會(huì)組織信息公開(kāi)是加強(qiáng)的，并在進(jìn)行管理體制改革?！洞壬品ā穼?duì)于管理成本的規(guī)定，讓很多公益組織委屈?？梢?jiàn)，民間公益組織處在剛剛起步的階段，不僅要做好自己，也要承擔(dān)起作為倡導(dǎo)者和教育者的身份。
還欠缺一個(gè)平衡的問(wèn)責(zé)關(guān)系，現(xiàn)在公益機(jī)構(gòu)一般向更“有權(quán)力”的一方公開(kāi)，也包括內(nèi)部問(wèn)責(zé)，卻極少向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)信息。
公益組織應(yīng)該逐漸從透明度走向公信力，在透明度做好的前提下，展現(xiàn)我們工作的績(jī)效，也就是公益活動(dòng)所帶來(lái)的實(shí)際效果，我們需要證明，由公益組織來(lái)配置慈善資源，要比其他途徑和方式更有效率。這個(gè)方面，未來(lái)有非常大的空間，更需要一個(gè)多元立體的行業(yè)支持體系的建立。
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中國(guó)民間公益透明指數(shù)由基本信息、治理與管理信息、項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)信息四個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，分別代表了機(jī)構(gòu)透明度的四個(gè)方面，只有四個(gè)方面都做好，才算是一個(gè)完整意義上的透明。
中國(guó)民間公益透明指數(shù)數(shù)據(jù)采集的來(lái)源包括機(jī)構(gòu)官網(wǎng)、微博、微信、論壇以及媒體、政府網(wǎng)站等。在分析中將其分為兩種類型——自主渠道和非自主渠道。根據(jù)GTI取數(shù)規(guī)則，自主渠道的權(quán)重為1，而非自主渠道的權(quán)重則為0.9。
